Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 апреля 2016 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 апреля 2016 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Песоцкого В.В.,

судей Брянского В.Ю., Шеховцовой Э.А.,

при секретаре Антонове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела по апелляционной жалобе главы администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края И.Г.И. на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 11 февраля 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Д.С.Н., К.И.Г. к администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выступление участника процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Д.С.Н. и К.И.Г. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство.

В обоснование иска административные истцы указали, что в сентябре 2015 года в адрес Главы администрации города Изобильного направили заявление о продлении разрешения на строительство N" ... " от " ... " торгового павильона, расположенного по адресу: " ... ", сроком на " ... " с приложением соответствующего пакета документов.

26 октября 2015 года административным ответчиком принято решение, оформленное письмом N " ... " об отказе в продлении разрешения на строительство с указанием на то, что вышеуказанное разрешение продлено с " ... " по " ... ". Поскольку пропущен срок, в течение которого должно быть подано заявление о продлении разрешения на строительство, то продлить разрешение на строительство от " ... ", срок действия которого истек " ... ", не представляется возможным.

Считают решение об отказе в продлении разрешения на строительство незаконным и нарушающим их права и законные интересы. Полагают, что поскольку проектной документацией предусмотрен срок строительства торгового павильона " ... ", то срок действия разрешения на строительство должен быть продлен на указанный срок со дня принятия решения о продлении срока действия указанного разрешения.

Просили суд признать незаконным решение администрации города Изобильного, оформленное письмом от 26 октября 2015 года N " ... ", об отказе в продлении административным истцам срока действия разрешения на строительство торгового павильона от 27 сентября 2015 года N " ... " обязать администрацию города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края продлить срок действия разрешения на строительство торгового павильона от 27 сентября 2015 года " ... " на " ... " со дня принятия решения о продлении срока действия указанного разрешения.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 11 февраля 2016 года административное исковое заявление удовлетворено.

Признано незаконным решение администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края, оформленное письмом от 26 октября 2015 года N " ... ", об отказе в продлении Д.С.Н., К.И.Г. срока действия разрешения на строительство торгового павильона от 27 сентября 2015 года N " ... ".

На администрацию города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края возложена обязанность продлить срок действия разрешения на строительство торгового павильона от 27 сентября 2015 года N " ... " на " ... " со дня принятия решения о продлении срока действия указанного разрешения.

Не согласившись с решением суда, глава администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края И.Г.И. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить полностью, в заявленных требованиях административным истцам отказать. Полагает, что решение является незаконным и необоснованным вследствие неправильного применения судом норм материального права и обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу Д.С.Н. и К.И.Г. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

К.И.Г., представитель администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте заседания судебной коллегии, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки не представили, об отложении слушания дела ходатайств не заявили.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующее лицо не возражало против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав Д.С.Н., просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что на основании постановления администрации города Изобильного от 20 мая 2010 года N " ... " К.И.Г. предоставлен в собственность за плату земельный участок, общей площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: " ... ".

17 ноября 2011 года К.И.Г. по договору купли-продажи, передал в собственность Д.С.Н. " ... " долю в праве на указанный земельный участок.

В настоящее время административным истцам Д.С.Н. и К.И.Г. принадлежит на праве общей долевой собственности по " ... " доли в праве каждому, здание со встроенными торговыми павильонами и земельный участок, расположенные по адресу: " ... ", под зданием со встроенными торговыми павильонами. 05 декабря 2011 года право общей долевой собственности за Д.С.Н. и К.И.Г. зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

27 сентября 2013 года администрацией города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края административным истцам было выдано разрешение на строительство торгового павильона N " ... ". Срок действия разрешения до 27 августа 2014 года.

22 октября 2013 года распоряжением администрации города Изобильного N" ... " указанное разрешение на строительство отменено. Указанное распоряжение оспорено административными истцами в суде.

13 декабря 2013 года решением Изобильненского районного суда Ставропольского края, вступившим в законную силу 11 марта 2014 года, распоряжение администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 22 октября 2013 года N" ... " " ... " признано незаконным, с возложением обязанности на администрацию города Изобильного по отмене указанного распоряжения.

Во исполнение решения суда администрацией города Изобильного своим Распоряжением от 14 марта 2014 года N" ... " отменено распоряжение от 22 октября 2013 года N" ... ".

По истечении месяца с даты отмены распоряжения от 22 октября 2013 года N" ... ", администрацией города Изобильного вынесено Распоряжение от 28 апреля 2014 года N" ... " " ... ", оспоренное административными истцами. Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 18 июня 2014 года, вступившим в законную силу 02 сентября 2014 года, распоряжение от 28 апреля 2014 года N" ... " признано незаконным, на администрацию города Изобильного возложена обязанность отменить указанное распоряжение.

Поскольку на момент вступления в законную силу 02 сентября 2014 года решения Изобильненского районного суда от 18 июня 2014 года, срок действия разрешения на строительство уже истек, Д.С.Н. и К.И.Г. вновь обратились в администрацию города Изобильного с заявлением о его продлении.

Письмом администрации города Изобильного от 02 октября 2014 года N" ... " Д.С.Н. и К.И.Г. отказано в продлении срока действия разрешения, поскольку определением суда от 28 октября 2013 года в рамках гражданского дела по иску М.Т.В. к Д.С.Н. и К.И.Г. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, запрете строительства, сносе самовольно возведенной постройки были приняты обеспечительные меры в виде запрета Д.С.Н. и К.И.Г. осуществлять строительство объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном по адресу: " ... ", производить любые действия направленные на ввод объекта в эксплуатацию.

Администрация города Изобильного указала административным истцам на то, что с заявлением о продлении разрешения они могут обратиться после того, как ими будут представлены документы, подтверждающие их право на дальнейшее проведение строительных работ.

25 ноября 2014 года определением суда, вступившим в законную силу 11 декабря 2014 года, отменены вышеуказанные обеспечительные меры. 19 ноября 2015 года Д.С.Н., К.И.Г. вновь обратились в администрацию города Изобильного с заявлением о продлении разрешения на строительство.

Решением администрации города Изобильного N" ... " от 24 февраля 2015 года им вновь отказано в продлении разрешения на строительство торгового павильона от 27 сентября 2013 года N" ... " с указанием на пропуск срока, в течение которого должно быть подано заявление о продлении разрешения на строительство. Указанное решение административными истцами также оспорено в суде.

06 апреля 2015 года решением Изобильненского районного суда, вступившим в законную силу 08 мая 2015 года, решение администрации города Изобильного N" ... " от 24 февраля 2015 года об отказе в продлении разрешения на строительство признано незаконным. На администрацию города Изобильного возложена обязанность продлить срок действия разрешения на строительство торгового павильона от 27 сентября 2013 года N" ... ".

25 сентября 2015 года административными истцами в соответствии с ч. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в адрес Главы администрации города Изобильного направлено заявление о продлении разрешения на строительство торгового павильона N" ... " от 27 сентября 2013 года сроком на " ... " с приложением соответствующего пакета документов.

Указанное заявление в администрации города Изобильного зарегистрировано 29 сентября 2015 года за номером " ... ".

26 октября 2015 года административным ответчиком принято решение, оформленное письмом за N" ... ", об отказе в продлении разрешения на строительство с указанием на то, что вышеуказанное разрешение продлено с 27 августа 2014 года по 27 сентября 2015 года, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, заявление о продлении разрешения на строительство необходимо подавать не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока его действия, соответственно продлить разрешение на строительство от 27 сентября 2013 года N " ... ", срок действия которого истек 27 сентября 2015 года, не представляется возможным. Во исполнение решения суда, в рамках исполнительного производства N" ... ", администрация города Изобильного 23 сентября 2015 года продлила срок действия разрешения на строительство на 4 дня до 27 сентября 2015 года.

Архитектурным решением Изобильненского филиала Государственного бюджетного учреждения архитекторы и градостроительства Ставропольского края от 2013 года предусмотрено, что строительство торгового павильона, расположенного по адресу: " ... ", должно быть осуществлено в течение ".." месяцев, включая " ... " месяца на подготовительные работы.

При установленных обстоятельствах, Д.С.Н. и К.И.Г. не имели возможности закончить строительство в сроки, предусмотренные разрешением на строительство.

В соответствии с ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство, равно как и отказ в продлении срока действия разрешения на строительство, может быть оспорен в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документом, дающим застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, является разрешение на строительство.

Согласно ч. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. Нарушение срока обращения с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа в его продлении. Градостроительным кодексом РФ предусмотрена обязанность органа, выдавшего разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство проверить факт начала строительства объекта.

Административные истцы узнали о том, что срок, на который продлено разрешение на строительство истекает 27 сентября 2015 года, только 25 сентября 2015 года и не могли узнать раньше, поскольку решение о продлении разрешения на строительство администрацией города Изобильного принято 23 сентября 2015 года.

Административному ответчику было известно о начале строительства, указанное обстоятельство им не оспаривается, а также подтверждается техническим паспортом, составленным по состоянию на 15 октября 2013 года, согласно которому объект незавершенного строительства - торговый павильон имеет " ... " готовности, следовательно, отказ административного ответчика в продлении срока разрешения на строительство противоречит положениям ч. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Поскольку административными истцами не по их воле, в нарушение требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, пропущен срок подачи заявления в орган местного самоуправления на продление срока действия разрешения на строительство, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что указанные обстоятельства не должны создавать препятствия к осуществлению заявителями гражданских прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ, и не могут служить основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Согласно ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Поскольку проектной документацией, выданной ООО " ... " в 2015 году предусмотрен срок строительства торгового павильона в городе Изобильном по " ... " на " ... " месяцев, то срок действия разрешения на строительство должен быть продлен на указанный срок со дня принятия решения о продлении срока действия указанного разрешения.

В вышестоящий, в порядке подчиненности орган, жалоба на решение административного ответчика, оформленное письмом от 26 октября 2015 года N " ... ", не подавалась.

Администрацией города Изобильного не представлено в суд первой инстанции доказательств законности и обоснованности своего отказа в продлении К.И.Г. и Д.С.Н. срока действия разрешения на строительство.

Таким образом, по мнению судебной коллегии, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил административное исковое заявление в части признания незаконным Решения администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края, оформленное письмом от 26 октября 2015 года N " ... ", об отказе в продлении Д.С.Н., К.И.Г. срока действия разрешения на строительство торгового павильона от 27 сентября 2015 года N " ... ".

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возложении на администрацию города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края обязанности продлить срок действия разрешения на строительство торгового павильона от 27 сентября 2015 года N " ... " на " ... " месяцев со дня принятия решения о продлении срока действия указанного разрешения.

Возложив указанную обязанность на администрацию города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края, суд первой инстанции фактически превысил свою компетенцию, ограниченную правилами Главы 22 КАС РФ, не учел особенности рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений, не принял во внимание, что решение в указанной части не соответствует положениям ст. 227 КАС РФ и разъяснениям, которые изложены в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела в резолютивной части решения суда требовалось ограничиться указанием на возложение обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан или препятствие к осуществлению гражданами их прав и свобод.

Таким образом, решение суда в указанной части подлежит изменению.

Административная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, поскольку доводы жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции, и не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 11 февраля 2016 года в части признания незаконным Решения администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края, оформленное письмом от 26 октября 2015 года N " ... ", об отказе в продлении Д.С.Н., К.И.Г. срока действия разрешения на строительство торгового павильона от 27 сентября 2015 года N " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Это же решение в части возложения обязанности на администрацию города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края продлить срок действия разрешения на строительство торгового павильона от 27 сентября 2015 года N " ... " на " ... " месяцев со дня принятия решения о продлении срока действия указанного разрешения - изменить.

Возложить на администрацию города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Д.С.Н., К.И.Г., рассмотрев в установленном законом порядке вопрос о продлении срока действия разрешения на строительство торгового павильона от 27 сентября 2015 года N " ... ".

Председательствующий:

Судьи: