Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 04 мая 2016 г. по делу N 33-2803/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего С.В. Кустовой

судей С.И. Дорожко, О.Б. Дорожкиной

при секретаре А.Г. Чирковой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского края, действующего в интересах Мухаметханова И. Ф. к Правительству Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по Амурскому району", Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказа во включении в списки граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, признании незаконным ответа Министерства строительства Хабаровского края об отказе в удовлетворении заявления, признании права за Мухаметхановым И.Ф. на получение меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, возложении обязанности включить в списки граждан, жилые помещении которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, по апелляционной жалобе Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, по апелляционному представлению прокурора Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Кустовой С.В., пояснения прокурора Н.А. Лазаревой, И.Ф. Мухаметханова, представителя Правительства Хабаровского края В.С. Рычкова, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах Мухаметханова И.Ф. к Правительству Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Амурскому району" о признании незаконным отказа во включении в списки граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, признании незаконным ответа Министерства строительства Хабаровского края об отказе в удовлетворении заявления, признании права за Мухаметхановым И.Ф. на получение меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, возложении обязанности включить в списки граждан, жилые помещении которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что установлено нарушение прав Мухаметханова И.Ф. при предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения в результате крупномасштабного наводнения на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года. Мухаметханов И.Ф. проживал совместно с супругой Ханчан О.Н. и сыном Мухаметхановым Э.И. в жилом помещении по "адрес", которое попало в зону затопления, признано аварийным и подлежащим сносу. 24.11.2014 г. КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Амурскому району" отказано Мухаметханову И.Ф. во включении в списки граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации. Мера поддержки в форме предоставления жилого помещения предоставлена члену семьи собственника Ханчан О.Н. - Мухаметханову Э.И. Министерство строительства Хабаровского края в ответе от 12.03.2015 г. также отказало в удовлетворении заявления о предоставлении меры социальной поддержки. Прокурор считает отказы незаконными, так как Мухаметханов И.Ф. иного жилого помещения не имеет. На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконным отказ КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Амурскому району" от 24.11.2014 г. во включении в списки граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, ответ Министерства строительства Хабаровского края от 12.03.2015 г. об отказе в удовлетворении заявления Мухаметханова И.Ф. от 27.01.2015 г., признать за Мухаметхановым И.Ф. право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, обязать КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Амурскому району", Министерство строительства Хабаровского края включить Мухаметханова И.Ф. в списки граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, обязать Правительство Хабаровского края предоставить Мухаметханову И.Ф. меру социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, как гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 августа 2015 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков, привлечены Мухаметханов Э. И., Ханчан О. Н..

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 октября 2015 года с учетом определения об исправлении описки от 12 февраля 2016 года исковые требования прокурора Хабаровского края в интересах Мухаметханова И.Ф. удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ Мухаметханову И.Ф. КГКУ "Центр социальной поддержки по Амурскому району" от 24.11.2014 г. в удовлетворении заявления на предоставления меры поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения.

За Мухаметхановым И.Ф. признано право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года.

На КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Амурскому району", Министерство строительства Хабаовского края возложена обязанность по включению Мухаметханова И.Ф. в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации.

На КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Амурскому району" возложена обязанность по предоставлению Мухаметханову И.Ф. меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, как гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайно ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края, в августе-сентябре 2013 года в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья гражданам, признанным пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 21.10.2013 г. N 347-пр "О внесении изменений в государственную целевую программу Хабаровского края "Развитие жилищного строительства Хабаровского каря" в размере "данные изъяты", исходя из норматива общей площади жилого помещения в размере 7,5 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Министерство социальной защиты населения Хабаровского края просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права. Указывает, что судом не был учтен факт того, что мера поддержки в отношении жилого помещения уже была реализована сыном истца и в виду принципа однократности предоставления меры социальной поддержки, оказана вторично в отношении того же жилья быть не может. Суд незаконно возложил обязанность по предоставлению меры социальной поддержки только на КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Амурскому району" без учета полномочий Министерства строительства Хабаровского края по предоставлению меры социальной поддержки, тогда как Министерство строительства Хабаровского края согласовывает и утверждает единый список на получение мер социальной поддержки, после чего направляет его в учреждение для последующего уведомления граждан о результатах рассмотрения заявлений о предоставлении меры социальной поддержки.

В апелляционном представлении прокурор Хабаровского края просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что возложение обязанности по выплате денежных средств на строительство или приобретение жилья только на КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Амурскому району" необоснованно, поскольку расходы на осуществление выплат финансируются из федерального и краевого бюджета, главными распорядителями которых являются Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерство социальной защиты населения Хабаровского края. Признание за истцом права на получение меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья в сумме "данные изъяты" является несоответствующей Порядку нормативов, по требованиям указанного Порядка истцу положена выплата из расчета 33 кв.м., что в сумме составит "данные изъяты".

В письменных отзывах относительно доводов апелляционной жалобы Правительство Хабаровского края, КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Амурскому району" выражают несогласие с постановленным судом решением, просят его отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Министерство строительства Хабаровского края полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, отзывов, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 09.08.2013 г. N 569-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края" с 12 часов 00 минут 09.08.2013 г. на территории Хабаровского края в границах Хабаровского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации.

В связи с крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края, в целях оказания помощи пострадавшему населению Указом Президента РФ от 31.08.2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" Правительству РФ было рекомендовано до 15.10.2013 г. решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, жилой дом по "адрес" включен в перечень зданий, находящихся в зонах затопления (подтопления), согласно Постановлению Администрации Амурского муниципального района от 22.10.2013 г. N 1079 "О границах затопления межселенной территории Амурского муниципального района Хабаровского края".

Как следует из поквартирной карточки от 23.04.2015 г., жилое помещение - дом "адрес" принадлежит на праве собственности Ханчан О.Н. В жилом помещении зарегистрированы: Мухаметханов И.Ф. (с ДД.ММ.ГГГГ) и Мухаметханов Э.И. (с ДД.ММ.ГГГГ) в качестве членов семьи на дату чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 29.05.2014 г. Мухаметханов И.Ф. признан членом семьи Ханчан О.Н., являющейся собственником жилого помещения - дома "адрес", на период чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения на территории муниципального образования Амурского муниципального района в августе-сентябре 2013 года.

Как следует из заключения о признании индивидуального жилого дома непригодным для проживания от 08.05.2014 г., межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации Амурского муниципального района от 18.09.2013 г. N, жилой дом, расположенный по "адрес" признан непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации на территории Амурского муниципального района.

21.11.2014 г. Мухаметханов И.Ф. обратился в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Амурскому району" с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации.

Уведомлением N от 24.11.2014 г. КГКУ "Центр социальной поддержки населения по амурскому району" Мухаметханову И.Ф. было отказано в удовлетворении заявления на предоставление меры поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения по тем основаниям, что в отношении жилого помещения, расположенного по "адрес", признанного непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, предоставлена мера социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения по "адрес", Мухаметханову Э.И., члену семьи собственника Ханчан О.Н.

Пунктом 6.2.9 Государственной целевой программы Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 года N 205-пр, предусмотрена реализация мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, в том числе, в форме предоставления пострадавшим гражданам - собственникам жилых помещений выплаты денежных средств на строительство и приобретение жилого помещении.

Приложением N 16 к указанной Государственной программе предусмотрен соответствующий Порядок предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, и являющимся собственниками утраченных жилых помещений.

Согласно пункту 1.2 названного Порядка право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации - собственники (сособственники) жилых помещений, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, и (или) члены их семьи, являющиеся гражданами Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: постоянно проживали на день объявления чрезвычайной ситуации в утраченном жилом помещении; не имеют другого жилья, пригодного для проживания.

Указанная мера поддержки предоставляется данным гражданам: однократно и в отношении одного жилого помещения; в случае если граждане не воспользовались правом на получение мер поддержки, установленных настоящим Порядком либо приложениями N 15, 17 к государственной целевой программе Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 г. N 205-пр.

Под утраченным жилым помещением понимается жилое помещение, находившееся в собственности граждан и признанное непригодными для проживания, либо расположенное в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утрачено в результате гибели.

Факт проживания граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, подтверждается регистрацией по месту жительства в данных жилых помещениях по состоянию на день объявления чрезвычайной ситуации либо устанавливается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в судебном порядке.

К членам семьи собственника утраченного жилого помещения относятся постоянно проживавшие на день объявления чрезвычайной ситуации в утраченном жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

При рассмотрении данного гражданского дела судом первой инстанции установлено, что Мухаметханов И.Ф. решением суда признан членом семьи собственника жилого дома "адрес", постоянно проживал в нем на день объявления чрезвычайной ситуации, в собственности другого пригодного для проживания жилого помещения не имеет.

Сведений о том, что истец воспользовался данным правом или правом на получение иных мер социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения или в виде выплат денежных средств на проведение капитального ремонта (Приложение 15, 17 к государственной целевой программе Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 г. N 205-пр), установлено не было.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что истец является пострадавшим в результате наводнения, постоянно проживавшим в населенном пункте, подвергшемся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания, не был обеспечен жилым помещением по социальным и санитарным нормам, не получил выплату денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, на проведение капитального ремонта жилого помещения, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Предоставление собственникам и иным членам семьи собственников утраченного жилого помещения меры социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения не может лишить истца, как пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, предусмотренного законом права на получение им меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство и приобретение жилого помещении согласно предусмотренным Порядком нормативам - 42 кв.м. на семью из двух человек. Оснований полагать, что истец является одиноко проживающим, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел.

Поскольку Мухаметханову Э.И., являющемуся членом семьи собственника утраченного жилого помещения Ханчан О.Н. предоставлена мера социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения общей площадью 34,5 кв.м., то данная площадь правомерно учтена судом при определении размера выплаты Мухаметханову И.Ф.

Судебная коллегия соглашается со всеми выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют, установленным в судебном заседании обстоятельствам и требованиям закона, и оснований считать их неправильными, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование закона, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Судебная коллегия полагает, что постановленное по делу решение суда отвечает требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ о законности и обоснованности. Оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 октября 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Хабаровского края, действующего в интересах Мухаметханова И. Ф. к Правительству Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по Амурскому району", Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказа во включении в списки граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, признании незаконным ответа Министерства строительства Хабаровского края об отказе в удовлетворении заявления, признании права за Мухаметхановым И.Ф. на получение меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, возложении обязанности включить в списки граждан, жилые помещении которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения - оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, апелляционное представление прокурора Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи С.И. Дорожко

О.Б. Дорожкина