Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 04 мая 2016 г. по делу N 33а-3631/2016

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего И.А. Чемякиной

судей О.Ю.Поздняковой, Е.П.Иском

рассмотрела в порядке упрошенного (письменного) производства 04 мая 2016 года частную жалобу Чемаева Ю. В. на определение Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 18 марта 2016 года об отказе в принятии административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Иском Е.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чемаев Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ о признании незаконным отказа начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. В обоснование заявленных требований указал, что он обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ с заявлением, в котором просил принять на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в качестве членов его семьи внуков: ФИО1, ФИО3, ФИО2. Было получено сообщение от 03.02.2016 г. от начальника отделения ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, в котором сообщалось, что по состоянию на 04.02.2016 г. он и члены его семьи признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Вместе с тем в отношении внука ФИО1 20.10.2015 г. отказано в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку признать его членом семьи Чемаева Ю.В. невозможно. Полагает данный отказ, является незаконным, поскольку ФИО1 зарегистрирован в данном жилом помещении в связи с рождением в качестве члена его семьи. Просит признать незаконным отказ начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в качестве члена его семьи ФИО1 Возложить обязанность на начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1.

Определением Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 18 марта 2016 года в принятии административного искового заявления Чемаеву Ю.В. отказано в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ.

В частной жалобе Чемаев Ю.В. с вынесенным определением не согласен. Указывает, что оспаривает решение должностного лица - начальника отделения ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, который наделен государственными полномочиями по вопросу принятия на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Суд не правильно применил положение ч.1 ст. 222, п.1 ч.1 ст. 128 КАС РФ, неправильно сделал вывод о том, что требования административного истца подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, лишь только на том основании, что оспариваемые правоотношения между истцом и ответчиком регулируются нормами жилищного законодательства. Просит отменить определение суда первой инстанции.

Согласно ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого определения не находит.

Согласно ч. 1 ст. 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 2 и 22 ГПК установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

По смыслу приведенных законоположений предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в производстве, возникающем из административных и иных публичных правоотношений - законность актов органов государственной власти.

Отказывая в принятии административного искового заявления Чемаева Ю.В., суд, ссылаясь на п.1 ч.1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного производства, поскольку рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку Чемаевым Ю.В. заявлены требования, о признании незаконным отказа начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении его внука ФИО1, возложении обязанности на начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Из искового заявления вытекает спор о праве ФИО1 на жилое помещение, как члена семьи истца.

При таких обстоятельствах данный спор не вытекает из административных и иных публичных правоотношений, подлежит рассмотрению в рамках искового производства в порядке гражданского судопроизводства, поскольку затрагивает права истца, регулируемые жилищным и семейным законодательством законами.

Таким образом, судья обоснованно отказал в принятии заявления, поскольку заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, исковое заявление должно быть оформлено в соответствии с требованиями ст.ст. 131, 132 ГПК РФ.

Доводы частной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене определения суда, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание. Выводы суда являются правильными и постановлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого определения, судом первой инстанции не допущено

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 18 марта 2016 года об отказе в принятии административного искового заявления оставить без изменения, частную жалобу Чемаева Ю. В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий И.А. Чемякина

Судьи О.Ю.Позднякова

Е.П. Иском