Апелляционное определение СК по административным делам Ярославского областного суда от 06 мая 2016 г. по делу N 33а-3140/2016

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Ломтевой Л.С.

судей Суринова М.Ю., Парменычевой М.В.

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ломтевой Л.С.

06 мая 2016 года

административное дело по апелляционной жалобе Чечиной И.Р. на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 24 февраля 2016 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Чечиной И.Р. к Отделу УФМС России по Ярославской области в Заволжском районе г. Ярославля оставить без удовлетворения.

По делу установлено:

Чечина Н.Р. обратилась в суд с административным иском к Отделу УФМС России по Ярославской области в Заволжском районе г. Ярославля о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал ей в регистрации по месту жительства по адресу: "адрес". Данное жилое помещение предоставлено административному истцу на основании договора найма жилого помещения муниципального фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с территориальной администрацией Заволжского района мэрии г. Ярославля. В указанном жилом помещении Чечина И.Р. проживает с "данные изъяты" года, другого жилого помещения в собственности либо на ином праве не имеет, на основании решения Заволжского районного суда г. Ярославля от 26.04.2013 г. и распоряжения Главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ она признана малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Чечина Н.Р. просила признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ в ее регистрации по месту жительства незаконным и обязать административного ответчика зарегистрировать ее по вышеуказанному адресу.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Чечина Н.Р. указывает на незаконность решения суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав Чечину И.Р., изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

Отказывая Чечиной И.Р. в удовлетворении требований, суд исходил из того, что договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования представляет собой договор краткосрочного найма, в связи с чем, регистрация административного истца в спорном жилом помещении не может носить постоянного характера, поэтому отказ ОУФМС России по Ярославской области в Заволжском районе г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации административного истца по месту жительства в данном жилом помещении является обоснованным.

С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия не соглашается, поскольку они основаны на неправильном истолковании норм материального права.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно абз. 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абз. 7 ст. 2).Исходя из анализа указанных выше норм, основными критериями определения места жительства гражданина является постоянное или преимущественное проживание гражданина в этом жилом помещении и наличие у гражданина предусмотренных законом оснований для вселения и проживания в нем.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что Чечина И.Р. с "данные изъяты" г. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", предоставленном ей на основании распоряжения главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля N от ДД.ММ.ГГГГ по договору коммерческого найма. ДД.ММ.ГГГГ договор коммерческого найма на основании распоряжения главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ. N был продлен сроком на 5 лет. Принимая распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, Глава территориальной Администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля учитывал, что Чечина И.Р. признана малоимущей, принята на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и не имеет другого жилого помещения для постоянного проживания.

Возражения ответчика и заинтересованного лица - территориальной Администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о том, что жилое помещение предоставлено Чечиной И.Р. на определенный срок, поэтому она может быть зарегистрирована в нем только по месту пребывания, судебная коллегия считает несостоятельными. Договор найма жилого помещения в силу ч.1 ст.683 ГК РФ не может быть заключен на срок превышающий 5 лет. Однако заключение договора коммерческого найма жилого помещения на срок установленный законом не свидетельствует о том, что данное жилое помещение не может являться местом жительства Чечиной И.Р. Судом установлено и не оспаривается ответчиком и заинтересованным лицом, что в настоящее время с "данные изъяты" года Чечина И.Р. постоянно проживает в спорном жилом помещении на основании договора коммерческого найма. Указание в тексте договора, что "Наймодатель предоставляет Нанимателю во временное владение и пользование (краткосрочный найм) жилое помещение ... ", противоречит как дальнейшему тексту этого договора, так и понятию краткосрочного найма жилого помещения, установленного ч.2 ст.683 ГК РФ. Из п.4 договора следует, что он заключен на период с ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет, тогда как в силу ч.2 ст.683 ГК РФ краткосрочный найм заключается на срок до 1 года. Другого жилого помещения, являющегося местом жительства истицы, не имеется.

Регистрация гражданина по месту жительства является административным актом, производным от волеизъявления гражданина, определившего свое место жительства. В силу п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, предоставление гражданином вышеуказанных документов для регистрации по месту жительства порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал своим местом жительства.

Указанные документы были представлены Чечиной И.Р. в Отдел УФМС России по ЯО в Заволжском районе г. Ярославля, в связи с чем, отказ в ее регистрации по месту жительства, является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований Чечиной И.Р.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 24 февраля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Отдела УФМС России по Ярославской области в Заволжском районе г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации Чечиной И.Р. по месту жительства.

Обязать Отдел УФМС России по Ярославской области в Заволжском районе г. Ярославля зарегистрировать Чечину И.Р. по месту жительства в жилом помещении по адресу: "адрес".

Председательствующий:

Судьи: