Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 11 мая 2016 г. по делу N 33а-1885/2016

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

Председательствующего Баранова Г.В.

судей областного суда Хаировой Д.Р., Хасановой М.М.

при секретаре Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасановой М.М. дело по апелляционной жалобе Белинко В.А. на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 14 марта 2016 года по административному исковому заявлению Белинко В.А. к начальнику отдела по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" Меняйловой Е.А. об оспаривании решения должностного лица

установила:

Белинко В.А. обратился в суд с административным иском о признании решения N от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" Меняйловой Е.А. об отказе в выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения по адресу: "адрес" незаконным и обязать выдать ему справку о сдаче вышеуказанного служебного жилого помещения. В обоснование заявленных требований Белинко В.А. указал, что он проходил военную службу в войсковой части N, выслуга составила "данные изъяты". В период прохождения военной службы по ордеру N от ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи 3 человека, включая бывшую супругу ФИО20 и дочь - ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ему предоставлено служебное жилое помещение по адресу: "адрес" После расторжения брака с ФИО21., последняя перестала являться членом его семьи, в связи с чем он предпринял все предусмотренные законом способы для освобождения предоставленного ему служебного жилого помещения. На основании решения Знаменского гарнизонного военного суда от 15 октября 2010 года заявитель признан нуждающимся в жилом помещении по месту прохождения военной службы, в связи с чем ему и членам его семьи предоставлено служебное жилое помещение по адресу: "адрес" Административный истец снялся с регистрационного учёта по прежнему адресу: "адрес" в которой остались проживать его бывшая супруга и дочь ФИО22 В последующем данное служебное жилое помещения с согласия собственника - администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" приватизировано бывшими членами его семьи. С целью реализации права на обеспечение жилым помещением в избранном после увольнения с военной службы месте постоянного жительства от Министерства обороны Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился к начальнику отдела по управлению ЖКХ администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" за выдачей справки установленного образца о сдаче квартиры по адресу: "адрес", однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ N ему было отказано в выдаче такой справки, что создаёт препятствия в реализации его права на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства. Считает, что он фактически освободил жилое помещение по вышеуказанному адресу, снялся с регистрационного учёта, предпринял все необходимые действия по сдаче жилого помещения.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 14 марта 2016 года в удовлетворении административного иска Белинко В.А. отказано.

В апелляционной жалобе Белинко В.А. ставит вопрос об отмене решения районного суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

На заседание судебной коллегии Белинко В.А. и его представитель адвокат Золотухина И.В., начальник отдела по управлению ЖКХ администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" Меняйлова Е.А. не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представитель Белинко В.А. - адвокат Золотухина И.В. представила заявление об отложении судебного заседания в связи с занятостью в другом процессе, начальник отдела по управлению ЖКХ администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" Меняйлова Е.А. представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, оснований для отложения судебного заседания не усматривает.

Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по основаниям нарушения норм процессуального права.

Исходя из части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации г ражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела следует, что Белинко В.А. в период прохождения военной службы на состав семьи три человека: он, супруга ФИО23 дочь ФИО24. на основании ордера на служебное жилое помещение N от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено служебное жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: "адрес". В последующем брак между супругами был расторгнут. В соответствии с решением Знаменского гарнизонного военного суда от 15 октября 2010 года Белинко В.А. и членам его семьи: супруге ФИО25 сыну ФИО26 предоставлено жилое помещение по договору найма служебного жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ - квартира, расположенная по адресу: "адрес", в связи с чем Белинко В.А. снялся с регистрационного учёта по адресу: "адрес" ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован в квартире "адрес" в которой проживает по настоящее время. В последующем в соответствии с постановлением администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" N от ДД.ММ.ГГГГ "О передаче жилого помещения в общую долевую собственность ФИО27" жилое помещение по "адрес" передано в собственность вышеуказанных лиц в порядке приватизации.

При обращении Белинко В.А. в администрацию муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" за выдачей справки о сдаче жилого помещения, сообщением N от ДД.ММ.ГГГГ Белинко В.А. было доведено решение начальника отдела по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" об отказе в выдаче справки о полной, фактической сдаче (освобождении) жилого помещения, расположенного в "адрес", поскольку такие обстоятельства отсутствовали, донесение Белинко В.А. об освобождении жилого помещения представлено не было.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, районный суд пришел к выводу, что действия административного ответчика не противоречат требованиям действующего законодательства, поскольку Белинко В.А. фактически жилое помещение не сдано, документы, необходимые для получения справки о фактической сдаче жилого помещения, не представлены.

Судебная коллегия приходит к выводу о нарушении районным судом норм процессуального права при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Как следует из материалов дела, сторонами по делу являлись - административный истец Белинко В.А. и административный ответчик начальник отдела по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" Меняйлова Е.А.

Судом при рассмотрении требований о признании решения N от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" Меняйловой Е.А. об отказе в выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения по адресу: "адрес" незаконным не привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика орган местного самоуправления - администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области", где в структурном подразделении находится отдел по управлению жилищно-коммунального хозяйства, начальником которого является Меняйлова Е.А.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 14 марта 2016 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Председательствующий Г.В. Баранов

Судьи областного суда Д.Р. Хаирова

М.М. Хасанова