Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 11 мая 2016 г. по делу N 33а-1962/2016

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

Председательствующего Баранова Г.В.

судей областного суда Хаировой Д.Р., Хасановой М.М.

при секретаре Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасановой М.М. дело по апелляционной жалобе государственного казенного учреждения Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Красноярского района" на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 15 марта 2016 года по административному исковому заявлению Туйтековой Р.Г. к государственному казенному учреждению Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Красноярского района" о признании незаконным отказа в назначении государственных социальных услуг

установила:

Туйтекова Р.Г. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Красноярского района" в назначении государственных социальных услуг. В обоснование требований указано, что она является матерью троих несовершеннолетних детей. Последний ребенок рожден ДД.ММ.ГГГГ. Двое первых детей рождены от брака с ФИО17 третий ребенок - от брака с ФИО18., с которым она состоит в брачных отношениях по настоящее время. После рождения третьего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком Туйтековой Р.Г. выдано гарантийное письмо на получение регионального семейного капитала многодетным семьям. ДД.ММ.ГГГГ решением ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Красноярского района" отказано в выдаче регионального семейного капитала многодетным семьям, поскольку в соответствии с внесенными изменениями в Закон Астраханской области "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" ее старшие дети является по отношению к ее супругу падчерицей и пасынком. Туйтекова Р.Г. полагает данное решение незаконным, нарушающим права ее детей.

Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 15 марта 2016 года административный иск Туйтековой Р.Г. удовлетворен. Признано незаконным решение ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Красноярского района" об отказе в выдаче Туйтековой Р.Г. регионального семейного капитала многодетным семьям. На ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Красноярского района" возложена обязанность предоставить

Туйтековой Р.Г. средства регионального семейного капитала.

В апелляционной жалобе ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Красноярского района" ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку гарантийное письмо Туйтековой Р.Г. выдано незаконно. Заявитель полагает, что у Туйтековой Р.Г. отсутствует право на получение средств регионального семейного капитала, так как в соответствии с изменениями, внесенными в Закон Астраханской области "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области", старшие дети Туйтековой Р.Г. является по отношению к ее супругу падчерицей и пасынком.

Заслушав докладчика, объяснения представителя ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Красноярского района" Морозовой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Туйтековой Р.Г. и ее представителя - адвоката Водолазской А.В., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, и, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в них доводам.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

На территории Астраханской области соответствующее правовое регулирование установлено Законом Астраханской области "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области", целью которого является создание надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей.

Из материалов дела следует, что семья Туйтековой Р.Г. является многодетной, имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается удостоверением, выданным ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Красноярского района".

В связи с рождением третьего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ Туйтекова Р.Г. обратилась в ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Красноярского района" с заявлением о предоставлении ее семье регионального семейного капитала, в связи с чем ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Красноярского района" выдано гарантийное письмо на получение регионального семейного капитала от ДД.ММ.ГГГГ Серия N

В соответствии с Законом Астраханской области от 10 апреля 2012 года N 12/2012-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" в редакции от 10 февраля 2004 года право на получение мер социальной поддержки имеют многодетные семьи, в которых совместно проживают родители (родитель) или усыновители (усыновитель) и не менее трех детей, включая усыновленных, в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных учреждениях, в специальных (коррекционных) учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения (статья 1).

Обращение Туйтековой Р.Г. за получением гарантийного письма имело место после внесения изменений в Законом Астраханской области от 10 апреля 2012 года N 12/2012-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" от 10 февраля 2014 года.

Однако ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Красноярского района" за Туйтековой Р.Г. было признано право на получение семейного капитала, в связи с чем выдано гарантийное письмо, действительное до настоящего времени.

В установленном законном порядке ДД.ММ.ГГГГ Туйтекова Р.Г. обратилась в ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Красноярского района" с заявлением о предоставлении средств регионального семейного капитала.

Единым уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Красноярского района" отказано Туйтековой Р.Г. в предоставлении средств регионального семейного капитала в связи с прекращением права на получение семейного капитала.

Районным судом установлено, что основанием отказа в предоставлении средств регионального семейного капитала послужило то обстоятельство, что старшие дети Туйтековой Р.Г. являются по отношению к ее супругу ФИО22 падчерицей и пасынком.

Признавая незаконным решение ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Красноярского района" по отказу в предоставлении средств на распоряжение региональным семейным капиталом, районный суд пришел к выводу о наличии у Туйтековой Р.Г. статуса многодетной семьи, что влечет получение установленных действующим законодательством мер социальной поддержки, в том числе права на получение средств регионального семейного капитала.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, основанными на совокупности положений действующего законодательства и на фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи Астраханской области, утвержденного Постановлением минсоцразвития Астраханской области от 22 марта 2011 года N20, удостоверение многодетной семьи Астраханской области является документом, подтверждающим статус семьи.

Право на получение удостоверения имеют многодетные семьи, установленные статьей 1 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 года N 12/2012-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области".

Удостоверение многодетной семьи, выданное истцу ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Красноярского района", подтверждает статус семьи Туйтековой Р.Г. как многодетной, а также право на получение мер социальной поддержки, в том числе, предусмотренных законодательством Астраханской области.

При этом, на момент получения Туйтековой Р.Г. гарантийного письма, органы социальной защиты Астраханской области не оспаривали статус семьи административного истца как многодетной и ее право на получение средств регионального семейного капитала.

10 февраля 2014 года часть 2 статьи 1 Закон Астраханской области "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" дополнена пунктом 7, которым в число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются дети, являющиеся пасынками (падчерицами) одного из супругов, указанных в части 1 настоящей статьи. Указанный закон вступил в силу с 24 февраля 2014 года.

Порядком предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям Астраханской области, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 20 декабря 2012 года N574-П (ред. от 31 января 2014 года) предусмотрено, что при установлении права на получение семейного капитала у лиц, указанных в пункте 1.2 настоящего раздела, не учитываются категории детей, указанные в части 2 статьи 1 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 года N12/2012-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" (п.1.3); основаниями для отказа в предоставлении средств семейного капитала являются: прекращение права на получение семейного капитала в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком; представление неполного пакета документов; представление недостоверных сведений в документах (п.3.5).

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для выдачи Туйтековой Р.Г. удостоверения многодетной семьи и гарантийного письма на получение регионального семейного капитала, в связи с чем, она не вправе распоряжаться средствами регионального семейного капитала, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку статус семьи Туйтековой Р.Г. как многодетной никем не оспорен, гарантийное письмо недействующим не признано.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Д ействие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом

Применение к спорным правоотношениям внесенных дополнений в часть 2 статьи 1 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 года N 12/2012-03 Законом Астраханской области от 10 февраля 2014 года N 5/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области" нарушает права Туйтековой Р.Г., гарантированные статьей 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, поскольку распространение действия нового закона на ранее возникшие отношения ставит в зависимость от специального указания на это в новом законе, что противоречит положению об обратной силе закона, предусмотренному Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, гражданин не может быть лишен реализации ранее возникшего права только при наличии условий, которые отсутствовали на момент возникновения такого права.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установилобстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Красноярского районного суда Астраханской области от 15 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казённого учреждения Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Красноярского район" - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.В. Баранов

Судьи областного суда: Д.Р. Хаирова

М.М. Хасанова