Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 29 февраля 2016 г. по делу N 33-2196/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Чертковой С.А.

судей Амосова С.С. и Мироновой И.П.,

при секретаре Яковенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу войсковой части 6531, жилищной комиссии войсковой части 6531 на определение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 26 января 2016 года об отказе в удовлетворении ходатайства о передаче по подсудности в Иркутский гарнизонный военный суд гражданского дела по иску Ербанова Р.И. к войсковой части 6531, жилищной комиссии войсковой части 6531 о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛА:

Ербанов Р.И. обратился в суд с иском к войсковой части 6531, жилищной комиссии войсковой части 6531 о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исковые требования мотивированы тем, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части 6531, воинское звание ... Приказом командира войсковой части 6531 N Збс/ч от 27.02.2015 он уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, и с 27.02.2015 исключен из списков личного состава воинской части. На момент увольнения выслуга лет составляла 14 лет 5 месяцев 21 день в календарном исчислении, 20 лет 11 месяцев - в льготном исчислении.

В период прохождения военной службы решением жилищной комиссии войсковой части 6531 от 26.12.2013 Ербанов Р.И. признан нуждающимся в обеспечении жильем и включен в список очередников войсковой части 6531 на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий). 29.07.2015 обратился к командиру войсковой части 6531 и председателю жилищной комиссии войсковой части 6531 с просьбой сообщить о времени обеспечения его жилым помещением или жилищной субсидией. На свое обращение получил ответ командира войсковой части 6531 от 17.08.2015 N 25/Е-з о том, что при увольнении с военной службы он был исключен из списков очередников войсковой части 6531 на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в связи с отсутствием такого права.

Полагая, что исключение его из списков очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) является незаконным, Ербанов Р.И. просит суд признать незаконными действия командира войсковой части 6531 и жилищной комиссии войсковой части 6531, связанные с исключением его из списков очередников войсковой части 6531 на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий), обязать командира войсковой части 6531 и жилищную комиссию войсковой части 6531 восстановить его в списках очередников войсковой части 6531 на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) с 01.12.2013.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчиков Шешко М.И. заявил ходатайство о направлении данного дела по подсудности в Иркутский гарнизонный военный суд, указав в обоснование на то, что отношения в сфере учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и их обеспечения жилыми помещениями носят административных характер, и соответствующие действия и решения подлежат оспариванию в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ. Представитель ответчиков считает, что данное дело согласно положениям пункта 2 статьи 7 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" и в силу разъяснений абз. 2 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике рассмотрения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" подсудно военному суду.

Определением Куйбышевского районного суда Иркутской области от 26.01.2016 в удовлетворении ходатайства о передаче дела по подсудности отказано.

В частной жалобе представитель войсковой части 6531, жилищной комиссии войсковой части 6531 Шешко М.И. просит отменить определение суда ввиду неправильного применения норм процессуального права, настаивая на том, что отношения в сфере учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и их обеспечения жилыми помещениями носят административных характер, поскольку не основаны на договоре, не связаны с заключением договора или с реализацией права пользования конкретным жилым помещением, а возникают на основе актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также иных органов, наделенных компетенцией по организации учета и предоставления жилых помещений, то есть актов, содержащих властное волеизъявление и порождающих правовые последствия для конкретных граждан, обращающихся за реализацией указанных прав. Положенное в основу определения суждение суда о том, что оспариваемые истцом действия командира войсковой части 6531 и жилищной комиссии войсковой части 6531 имели место после увольнения Ербанова Р.И. с военной службы, противоречит сущности иска о незаконности действий, связанных с признанием истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, произошедших в период прохождения военной службы истца.

Заслушав доклад по делу, объяснения представителя войсковой части 6531, жилищной комиссии войсковой части 6531 Шешко М.И., поддержавшего доводы жалобы, представителя истца Каратавова С.М., поддержавшего определение суда, проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене определения суда.

Отказывая в передаче дела по подсудности, суд первой инстанции исходил из того, что истцом обжалуются действия органов военного управления, имевшие место после его увольнения с военной службы, поэтому дело подсудно районному суду.

Указанные выводы суда соответствуют содержанию заявления Ербанова Р.И., материалам дела и требованиям норм процессуального права.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статье 46). Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (часть 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривается, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Суды рассматривают и разрешают дела в соответствии с установленными процессуальным законодательством правилами подведомственности и подсудности.

Согласно пункту 1 части 1 статье 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают, в частности, исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, гражданские дела рассматриваются военными и иными специализированными судами (статья 25 ГПК РФ).

Статьей 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" предусматривается, что военным судам подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов (часть 2 статьи 7).

Как разъяснено в абзаце втором пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", дела по заявлениям лиц, уволенных с военной службы, прошедших военные сборы, пребывавших в мобилизационном людском резерве, подсудны военным судам, если они оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения военной службы, военных сборов, пребывания в мобилизационном людском резерве (например, дела по заявлениям лиц, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе, о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы, о взыскании невыданного денежного довольствия и иных видов обеспечения и т.п.).

Таким образом, подсудность дел военным судам определяется исходя из субъектного состава (военнослужащий либо бывший военнослужащий и орган военного управления), а также характера правоотношений (отношения, возникающие в связи с прохождением военной службы; права нарушены в период прохождения военной службы).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что военным судам подсудны дела по заявлениям лиц, уволенных с военной службы, если оспариваемые заявителем действия органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения нарушали права заявителя в период прохождения им военной службы.

Из искового заявления и представленных в материалы дела документов следует, что Ербанов Р.И. уволен с военной службы 27.02.2015. После увольнения истца решением жилищной комиссии от 14.07.2015 он снят с жилищного учета. Таким образом, истцом обжалуются действия органов военного управления, имевшие место после увольнения его с военной службы.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу, что исковое заявление подано Ербановым Р.И. в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с соблюдением правил подсудности, и оснований для передачи дела по подсудности в военный суд не имелось.

Все доводы частной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и направлены на иное толкование норм процессуального права. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, частная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах определение, проверенное по доводам частной жалобы, отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 26 января 2016 года об отказе в удовлетворении ходатайства о передаче по подсудности в Иркутский гарнизонный военный суд гражданского дела по иску Ербанова Р.И. к войсковой части 6531, жилищной комиссии войсковой части 6531 о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: С.А. Черткова

Судьи: И.П. Миронова

С.С. Амосов