Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 17 марта 2016 г. по делу N 33-3046/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Александровой М.А.,

судей Ринчинова Б.А., Малиновской А.Л.,

при секретаре Кауровой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глушковской Л.А. к Областному государственному казённому учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" о признании права на включение в стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет как гражданину, замещавшему должности государственной гражданской службы Иркутской области, периодов осуществления трудовой деятельности; признании незаконным отказ в назначении пенсии за выслугу лет; возложении обязанности назначения пенсии за выслугу лет; взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе Глушковской Л.А. на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 12 ноября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Глушковская Л.А. обратилась в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" указав в обоснование иска, что в период с (дата изъята ) по (дата изъята ) работала в Нижнеудинском ГК ВЛКСМ в различных должностях, (дата изъята ) была освобождена от занимаемой должности в связи с переводом на работу в аппарат Нижнеудинского ГК КПСС. С (дата изъята ) является пенсионером.

Истец в мае 2015 обратилась к ответчику с заявлением о включении периода работы в органах ВЛКСМ в стаж государственной гражданской службы и назначении ей пенсии за выслугу лет. Уведомлением (номер изъят) от (дата изъята ) ответчик отказал в назначении пенсии за выслугу лет, мотивируя отказ отсутствием права на пенсию за выслугу лет.

Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим ее права на пенсию.

В связи с изложенным, с учетом уточнения иска, истец просила суд признать за ней право на включение в стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, периодов осуществления трудовой деятельности в выборной должности второго секретаря городского комитета ВЛКСМ с (дата изъята ) по (дата изъята ) в качестве иного периода работы; признать не соответствующим закону отказ ответчика в назначении пенсии за выслугу лет как гражданину, замещавшему должности областной государственной гражданской службы; возложить на ответчика обязанность назначить ей пенсию по выслуге лет как гражданину, замещавшему должность областной государственной гражданской службы в течение 15 лет; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме (данные изъяты) руб., расходы на оплату услуг представителя в сумме (данные изъяты) руб., транспортные расходы в сумме (данные изъяты) руб.

В судебном заседании истец Глушковская Л.А. и её представитель Медведева Е.И. настаивали на удовлетворении иска. Представитель ответчика Судницына С.В. иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 12.11.2015 в удовлетворении исковых требований Глушковской Л.А. отказано.

В апелляционной жалобе Глушковская Л.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что должность секретаря ГК ВЛКСМ являлась выборной должностью, а штаб ВЛКСМ - организацией, осуществляющей отдельные функции государственного управления, что соответствует условиям для включения периодов работы в стаж областной государственной гражданской службы.

Обращает внимание, что государственное управление по своему назначению и характеру является исполнительно-распорядительной деятельностью, его основная функция - претворение в жизнь законов и подзаконных актов, чем и занимались комитеты ВЛКСМ. Работа в должности заведующей отделом комсомольских организаций и второго секретаря горкома ВЛКСМ являлась ответственной работой, поскольку на нее возлагалось курирование за выполнением комсомольской работы в первичных комсомольских организациях по всему г.Нижнеудинску и г.Алзамаю.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" Борисов В.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Малиновской А.Л., объяснения истца Глушковской Л.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

На основании ст.2 Закона Иркутской области от 29.12.2007 N152-ОЗ "О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области" граждане, замещавшие должности государственной гражданской службы области, при наличии стажа государственной гражданской службы области не менее пятнадцати лет и замещении должности областной гражданской службы не менее двенадцати полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с областной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п.п.1-3, 7-9 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.37, п.п.2-4 ч.1 и пп.2-4 ч.2 ст.39 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", с учётом положений, предусмотренных абз.2, 3, 4 ч.2 ст.39 Закона.

Согласно Закону Иркутской области от 04.04.2008 N3-ОЗ "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области" определен перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж областной гражданской, муниципальной службы.

В данном Законе определено, что в стаж областной гражданской, муниципальной службы включаются периоды службы (работы) в том числе, в должностях руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, занимаемые на постоянной основе до 31.12.1991 включительно, в органах государственной власти управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления в том числе: а) в аппаратах Президента СССР и Президента РСФСР, органах государственного управления Президента СССР и Президента РСФСР, органах государственного управления при Президенте СССР и Президенте РСФСР, а также в аппаратах президентов других союзных республик; б) в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах; в) в Совете Министров СССР, Кабинете Министров СССР, Комитете по оперативному управлению народным хозяйством СССР и их аппаратах, Межреспубликанском (Межгосударственном) экономическом комитете, органах государственного управления Совета Министров СССР и органах государственного управления при Совете Министров СССР, органах государственного управления при Кабинете Министров СССР, Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик, их аппаратах, органах государственного управления Советов Министров (правительств) союзных и автономных республик, органах государственного управления при Советах Министров (правительств) союзных и автономных республик; г) в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР; д) в дипломатических представительствах СССР и союзных республик, торговых представительствах и консульских учреждениях СССР, представительствах министерств и ведомств СССР за рубежом; е) в Комитете конституционного надзора СССР и его Секретариате, Контрольной палате СССР, органах народного контроля, государственном арбитраже, суде и органах прокуратуры СССР; ж) в советах народного хозяйства всех уровней; з) в аппаратах управления государственных объединений союзного, союзно-республиканского и республиканского подчинения, государственных концернов, ассоциаций, иных государственных организаций, созданных решениями Совета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных республик; и) в международных организациях за рубежом, если непосредственно перед работой в этих организациях работник работал в органах государственной власти и управления; к) в Постоянном представительстве СССР в Совете Экономической Взаимопомощи, аппарате Совета Экономической Взаимопомощи и органах Совета Экономической Взаимопомощи; л) в центральных профсоюзных органах СССР, профсоюзных органах союзных республик, краев, областей, городов, районов, районов в городах и их аппаратах, в профкомах органов государственной власти и управления, кроме должностей в профкомах на предприятиях, в организациях и учреждениях (п.16 ст. 2).

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке на имя Глушковской Л.А., в период с (дата изъята ) по (дата изъята ) она работала в Нижнеудинском ГК ВЛКСМ, с (дата изъята ) по (дата изъята ) была заведующей отделом комсомольских организаций Нижнеудинского ГК ВЛКСМ. С (дата изъята ) занимала выборную должность второго секретаря ГК ВЛКСМ. (дата изъята ) была освобождена с данной должности в связи с переводом на работу в аппарат Нижнеудинского ГК КПСС, где работала по (дата изъята ).

С (дата изъята ) по (дата изъята ), с (дата изъята ) по (дата изъята ), с (дата изъята ) по (дата изъята ), с (дата изъята ) по (дата изъята ), с (дата изъята ) по (дата изъята ), с (дата изъята ) по (дата изъята ) работала специалистом-экспертом, главным специалистом-экспертом управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Нижнеудинскому району.

(дата изъята ) принята на должность главного специалиста в отдел выплат мер социальной поддержки временно на период отпуска по уходу за ребёнком. (дата изъята ) уволена в связи с истечением срока трудового договора.

(дата изъята ) истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим.

Решением Областного государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" от (дата изъята ) (номер изъят) Глушковской Л.А. отказано в назначении пенсии за выслугу лет из-за отсутствия необходимого стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии (15 лет). При этом ответчиком не включены в стаж государственной службы Иркутской области периоды работы истца с (дата изъята ) по (дата изъята ) на различных должностях в Нижнеудинском ГК ВЛКСМ Иркутской области.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований истца Глушковской Л.А., суд первой инстанции исходил из того, что периоды работы истца в органах ВЛКСМ с (дата изъята ) по (дата изъята ) не могут быть включены в стаж государственной гражданской службы, необходимый для исчисления пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим, поскольку не предусмотрены Перечнем должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным служащим. В связи с чем, отказ Областного государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" в назначении Глушковской Л.А. пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим, является законным и обоснованным.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на собранных по делу доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что должность секретаря ГК ВЛКСМ являлась выборной должностью, а штаб ВЛКСМ - организацией, осуществляющей отдельные функции государственного управления, что соответствует условиям для включения периодов работы в стаж государственной гражданской службы, несостоятельны и основаны на неверном толковании норм права, поскольку Законом Иркутской области от 04.04.2008 N3-ОЗ "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области", Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 N1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации" периоды работы в должностях в органах ВЛКСМ не поименованы.

Ссылка в апелляционной жалобе, что период работы в ГК ВЛКСМ подлежит включению в стаж государственной гражданской службы на основании п.16 ст. 2 Закона Иркутской области N 3-ОЗ от 04.04.2008 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области", не может быть принята судебной коллегией во внимание, поскольку общественная организация ВЛКСМ не является органом государственной власти и управления.

Иные доводы апелляционной жалобы не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку фактически повторяют основания искового заявления, сводятся к позиции, занятой истцом в ходе рассмотрения дела, являлись предметом судебного разбирательства, о чем в судебном решении имеются подробные суждения суда, оснований не согласиться с которыми у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 12 ноября 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Александрова

Судьи Б.А. Ринчинов

А.Л. Малиновская