Решение Иркутского областного суда от 18 апреля 2016 г. по делу N 7-130/2016

Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя правления Гаражного кооператива N 164 К. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 01 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гаражного кооператива N 164,

УСТАНОВИЛА:

постановлением Номер изъят от 24 февраля 2015 года главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору Ч. Гаражный кооператив N 164 привлечен к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление вступило в законную силу 11 марта 2015 года, однако, исполнено кооперативом не было.

10 марта 2016 года на основании распоряжения Номер изъят от 04 февраля 2016 года с целью контроля по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании Номер изъят от 28 января 2015 года, проведена внеплановая выездная проверка с целью обеспечения пожарной безопасности Гаражным кооперативом N 164, расположенным по адресу "адрес изъят".

По результатам проверки 10 марта 2016 года государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору С. в отношении Гаражного кооператива N 164 был составлен протокол Номер изъят об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором изложены повторные нарушения требований пожарной безопасности, допущенные Гаражным кооперативом N 164, а именно: в помещениях автостоянки отсутствует противодымная вентиляция (установленное оборудование находится в неисправном состоянии и не соответствует предъявляемым требованиям), чем нарушены требования статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 6.3.6, 6.3.10 СП 113.13330.2012, подпункта "з" пункта 7.2 СП 7.13130.2013, пункта 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме"; в галерее 4 отсутствует вытяжная шахта для дымоудаления, чем нарушены требования статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 6.3.7 СП 113.13330.2012.

Определением государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору С. от 10 марта 2016 года материалы дела об административном правонарушении в отношении Гаражного кооператива N 164 переданы на рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Иркутска.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска Никитиной Е.А. от 01 апреля 2016 года Гаражный кооператив N 164 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Гаражному кооперативу N 164 назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, с момента фактического приостановления эксплуатации данного объекта по его функциональному назначению (временное прекращение эксплуатации гаражных боксов, расположенных по адресу "адрес изъят").

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, председатель правления Гаражного кооператива N 164 К., не соглашаясь с постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 01 апреля 2016 года, просит об отмене данного судебного акта, считая его незаконным и необоснованным, и прекращении производства по делу.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав председателя правления Гаражного кооператива N 164 К. и защитника Куклис С.А., поддержавших доводы жалобы, допросив свидетелей, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении Гаражного кооператива N 164 судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска выполнено.

Частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет привлечение к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, установлена административная ответственность частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска, разрешая 01 апреля 2016 года дело, счел установленным и доказанным, что Гаражным кооперативом N 164 повторно допущено нарушение требований пожарной безопасности к системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, за которое кооператив ранее был привлечен к административной ответственности.

Повторное нарушение Гаражным кооперативом N 164 требований пожарной безопасности подтверждается допустимыми и достоверными доказательствами, согласующимися между собой: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-3); светокопией распоряжения Номер изъят о проведении внеплановой выездной проверки от 22 января 2015 года (л.д. 11); светокопией акта проверки Номер изъят от 28 января 2015 года (л.д. 12); светокопией предписания Номер изъят от 28 января 2015 года (л.д. 13); светокопией постановления Номер изъят от 24 февраля 2015 года о привлечении Гаражного кооператива N 164 к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 14-15); светокопией постановления мирового судьи судебного участка N 118 Октябрьского района г. Иркутска от 11 сентября 2015 года о привлечении Гаражного кооператива N 164 к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 28-30); светокопией распоряжения Номер изъят о проведении внеплановой выездной проверки от 04 февраля 2016 года (л.д. 5-6); светокопией акта проверки Номер изъят от 10 марта 2016 года (л.д. 7-8); светокопией предписания Номер изъят от 10 марта 2016 года (л.д. 9); светокопией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д. 16); светокопией выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 17); светокопией устава Гаражного кооператива N 164 (л.д. 19-24).

Названные доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с другими доказательствами, имеющимися в деле.

Таким образом, действия Гаражного кооператива N 164 правильно квалифицированы судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска по части 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поддерживая жалобу, председатель правления Гаражного кооператива N 164 К. пояснил, что кооперативом предприняты шаги, направленные на устранение нарушений пожарной безопасности, но судом первой инстанции данное обстоятельство не было принято во внимание. На момент проверки вентиляция была частично демонтирована, заказан проект противодымной вентиляции. Срок, установленный для проведения работ по ремонту противодымной защиты, явно недостаточен, поскольку объем работ велик, стоимость работ значительна. Угрозы жизни и здоровью людей нет, поскольку здание из железобетона, дым может выходить через проходы и выезды. Полагает, что назначенное кооперативу административное наказание не будет способствовать устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Доводы жалобы председателя правления Гаражного кооператива N 164 К., поданной в Иркутский областной суд, и его пояснения в судебном заседании не опровергают наличие в совершенном Гаражным кооперативом N 164 деянии состава административных правонарушений, предусмотренных частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного акта.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска в отношении Гаражного кооператива N 164, соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В постановлении описано событие административного правонарушения, совершенного Гаражным кооперативом N 164, описаны, проанализированы и оценены доказательства, на основании которых судья пришел к выводу о виновности Гаражного кооператива N 164 в совершении правонарушения, приведены ссылки на закон, примененный судьей по данному делу, мотивирован вывод о виде и размере назначенного Гаражному кооперативу N 164 наказания. Отсутствие в постановлении полного имени и отчества судьи, его вынесшего, не является нарушением статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим отмену постановления.

При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель Гаражного кооператива N 164 К. не оспаривал обстоятельств вмененного ему административного правонарушения, после разъяснения положений статьи 51 Конституции Российской Федерации, собственноручно указал в протоколе, что план противопожарных мероприятий не выполнен полностью по причине отсутствия денежных средств и отсутствия проектной документации (л.д. 3). В судебном заседании в Октябрьском районном суде г. Иркутска председатель правления Гаражного кооператива N 164 К. пояснил, что указанные нарушения не были устранены, так как отсутствуют средства по причине отсутствия источника финансирования, гаражный кооператив не может собрать необходимый кворум общего собрания с целью собрать целевые взносы, которые бы послужили источником средств для устранения нарушений. Кроме того, К. пояснил, что назначение наказания в виде штрафа неэффективно, поскольку нет средств на уплату штрафа, предпочтительнее назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, после чего возможно будут внесены взносы и будет возможность на собранные денежные средства устранить нарушения пожарной безопасности.

Данные объяснения председателя правления Гаражного кооператива N 164 К. обоснованно были расценены судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска как признание вины, что было оценено как смягчающее административную ответственность обстоятельство. Доказательств оспаривания законным представителем кооператива факта нарушения требований пожарной безопасности материалы дела не содержат.

Проведение внеплановой выездной проверки 03 марта 2016 года и 10 марта 2016 года на основании распоряжения Номер изъят от 04 февраля 2016 года с целью контроля по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании Номер изъят от 28 января 2015 года со сроком исполнения до 01 февраля 2016 года, не противоречит требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Вопреки утверждениям в жалобе, судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска Гаражному кооперативу N 164 не вменено невыполнение предписания в части несоответствия перекрытия над центральным въездом-выездом в подземную часть сооружения требованиям безопасности.

Довод жалобы о том, что Гаражный кооператив N 164 ввиду отсутствия финансирования не имел возможности для соблюдения правил и норм в области пожарной безопасности, за нарушение которых установлена административная ответственность, не может повлечь отмену состоявшегося по делу постановления.

Отсутствие поступления денежных средств не является основанием для освобождения Гаражного кооператива N 164 от исполнения обязанностей, возложенных на него в силу закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение Гаражным кооперативом N 164 требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 7.13130.2013, Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" может повлечь негативные последствия, способствует возникновению риска пожаров и приводит к непосредственной угрозе жизни и здоровью людей.

В соответствии с пунктом 15 Устава, средства кооператива состоят из вступительных взносов членов кооператива, паевых взносов, взносов на содержание и эксплуатацию гаражей-стоянок, прочих поступлений.

Гаражный кооператив N 164 имеет возможность для привлечения этих денежных средств в целях исполнения требований законодательства в области пожарной безопасности.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на необоснованность утверждения заявителя о том, что Гаражным кооперативом N 164 приняты все зависящие от него и исчерпывающие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Гаражный кооператив N 164 привлечен к административной ответственности, что, в свою очередь, не позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях Гаражного кооператива N 164 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Свидетель Б., допрошенный в судебном заседании по ходатайству законного представителя Гаражного кооператива N 164 К., пояснил, что является членом правления кооператива. Помещение гаражного кооператива было сдано в эксплуатацию в 1992 году. Вытяжная вентиляция функционировала примерно в течение одного года, а затем вышла из строя. В настоящее время правление кооператива предпринимает все возможные меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Проведено общее собрание членов кооператива, идет сбор целевых взносов на выполнение мероприятий по установке противодымной вентиляции.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор г. Иркутска по пожарному надзору С. суду пояснила, что в ходе проверки Гаражного кооператива ею было установлено, что противодымная вентиляция в помещениях гаражного кооператива неисправна, частично демонтирована, то есть не функционирует. Это создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку продукты горения не будут принудительно удаляться из помещений в случае возгорания. Через эвакуационные выходы и проезды дым уходить не будет. Большинство людей на пожарах погибают в результате отравления угарным газом.

Данные показания согласуются с другими доказательствами по делу и с пояснениями законного представителя Гаражного кооператива N 164 К. и подтверждают правильность выводов судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска о наличии в действиях Гаражного кооператива N 164 состава административного правонарушения и необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности кооператива.

Наказание в виде административного приостановления деятельности назначено Гаражному кооперативу N 164 судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектами которого являются общественный порядок и общественная безопасность. Не согласиться с назначенным видом наказания оснований не имеется, поскольку допущенные грубые нарушения противопожарного режима совершены юридическим лицом повторно и создают реальную угрозу жизни и здоровью людей. Оснований для смягчения наказания и назначения административного штрафа не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, по делу не имеется, обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Жалоба председателя правления Гаражного кооператива N 164 К. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 01 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гаражного кооператива N 164 оставить без изменения, жалобу председателя правления Гаражного кооператива N 164 К. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.

Судья М.В. Аникеева