Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 05 апреля 2016 г. по делу N 33-1455/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Кубаревой Т.В.,

судей Лозовой Н.В. и Кулакова А.В.

при секретаре Соколовской А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

05 апреля 2016 года

по докладу судьи Кубаревой Т.В.

дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "данные изъяты" на решение Сандовского районного суда Тверской области от 02 февраля 2016 года, которым постановлено:

"Признать действия общества с ограниченной ответственностью "данные изъяты" выразившиеся в поставке некачественной питьевой воды, противоправными в отношении населения п. "данные изъяты" Тверской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать общество с ограниченной ответственностью "данные изъяты" обеспечить поставку населению п. "данные изъяты" питьевой воды соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Обязать общество с ограниченной ответственностью "данные изъяты" в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести через средства массовой информации до потребителя решение суда".

Судебная коллегия

установила:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в "данные изъяты" районе обратилось в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга потребителей о признании действий ООО "данные изъяты" по поставке некачественной питьевой воды противоправными.

В обоснование заявленных требований указано о том, что ООО "данные изъяты" является организацией, предоставляющей населению и организациям поселка "данные изъяты" Тверской области коммунальную услугу в виде хозяйственного и питьевого водоснабжения.

В ходе плановой проверки, проведенной в июне "данные изъяты" года в отношении ООО "данные изъяты" Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в "данные изъяты" районе, было установлено, что качество поставляемой ответчиком питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Санитарно-эпидемиологической экспертизой результатов лабораторных исследований воды производственного контроля ООО "данные изъяты" за период "данные изъяты" годы установлено несоответствие питьевой воды гигиеническим нормативам по таким показателям, как цветность, мутность, запах, окисляемость, железо, микробиологические показатели в следующих точках отбора на территории поселка "данные изъяты" Тверской области: артскважины "адрес", а также в водопроводах, проходящих через следующие артскважины: "адрес".

Несоответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам возникло вследствие неудовлетворительного состояния водопроводных сетей и насосного оборудования (изношенность более "данные изъяты" %); отсутствия на артскважинах (перед подачей в распределительную сеть) систем обеззараживания и очистки от вредных химических веществ (проводится только хлорирование воды при выявлении проб, не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям).

Между ООО "данные изъяты" и ФБУЗ "данные изъяты" договор на выполнение лабораторных исследований питьевой воды по программе производственного контроля. Однако за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ лабораторные исследования по программе производственного контроля ООО "данные изъяты" не проводились.

Постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в "данные изъяты" районе N от ДД.ММ.ГГГГ ООО "данные изъяты" привлечено к административной ответственности по статье "данные изъяты" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в сумме "данные изъяты" рублей.

Поскольку принятые меры не обеспечили подачи потребителям питьевой воды надлежащего качества, что подтверждают результаты произведенного контроля за "данные изъяты" квартал, истец вынужден обратиться в суд с требованием о признании противоправными действий ООО "данные изъяты" по поставке некачественной питьевой воды населению поселка "данные изъяты" Тверской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении на ответчика обязанности прекратить указанные действия путем поставки воды, соответствующей установленным требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", и в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу довести через средства массовой информации до потребителей решение суда.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил свои требования, просил признать противоправными действия ООО "данные изъяты", выразившиеся в поставке некачественной питьевой воды населению поселка "данные изъяты" Тверской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика обеспечить поставку населению поселка "данные изъяты" питьевой воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", обязать ответчика в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу довести через средства массовой информации до потребителей решение суда.

Определением Сандовского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен МУП "данные изъяты".

Определением Сандовского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского поселения "данные изъяты".

Управление Роспотребнадзора по Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель ООО "данные изъяты" Климов В.А. в судебном заседании иск не признал, полагал, что такой способ защиты права как признание действий (бездействий) противоправными не предусмотрен действующим законодательством, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Администрация городского поселения "данные изъяты", надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также письменные возражения на исковое заявление, согласно которым доход от конечной продукции "вода" получало ООО "данные изъяты" а значит, именно указанная организация является ответственной за надлежащее качество поставляемой питьевой воды. Кроме того, в адрес администрации городского поселения "данные изъяты" в "данные изъяты" году не поступали уведомления от Управления Роспотребнадзора по Тверской области о несоответствии качества питьевой воды.

Представитель третьего лица МУП "данные изъяты" Грязнов О.Н. полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО "данные изъяты" предлагается отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы приводятся доводы о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права - признание противоправными действий организации, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. Разъяснения, содержащиеся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", необоснованно приняты судом во внимание, поскольку противоречат положениям статьи 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

От Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в "данные изъяты" районе поступили возражения на апелляционную жалобу, согласно которым оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам жалобы не имеется.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, об уважительности неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали, поэтому в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации их неявка не препятствует рассмотрению дела.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом первой инстанции решения.

Из материалов дела следует, что ООО "данные изъяты" осуществляет добычу и поставку подземных вод для хозяйственного и питьевого водоснабжения населения и организаций на территории поселка "данные изъяты" Тверской области.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.Аналогичное положение содержится в статье 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласно которой организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.Право потребителя получать коммунальные услуги надлежащего качества и корреспондирующая данному праву обязанность организации -исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, закреплены в подпункте "а" пункта 31, в подпункте "а" пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354.Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 сентября 2001 года N 24. Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды закреплены в пункте 3 указанных Правил, а в Приложении N 2 содержатся гигиенические нормативы содержания вредных веществ в питьевой воде.Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался приведенными выше требованиями закона и исходил из того, что ответчиком не выполняется обязанность по обеспечению населения поселка "данные изъяты" Тверской области питьевой водой надлежащего качества. Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.Тот факт, что поставляемая ООО "данные изъяты" питьевая вода не соответствует названным нормативам, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривается ответчиком. Так, согласно акту проверки Управления Роспотребнадзора по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N установлено нарушение предприятием требований действующего законодательства: отсутствуют ограждения первого пояса зоны санитарной охраны у артскважин "адрес" (п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения"); в медицинских книжках работников осуществляющих обслуживание водопроводных сетей, отсутствуют результаты медицинского осмотра и допуск к работе, что является нарушением статей 11, 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; качество питьевой воды в артскважинах и водопроводах не соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по санитарно-гигиеническим показателям, а именно: - "адрес" (по железу выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; по мутности - выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; по цветности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; неудовлетворительный ОКБ); - "адрес" (по железу выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; по мутности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; по цветности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"); - "адрес" (по железу выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; по мутности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; по цветности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"); - "адрес" (по железу выше ПДК от 2 до 3 раз - "данные изъяты"; по мутности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; по цветности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"); - "адрес" (по железу выше ПДК от 2 до 3 раз - "данные изъяты"; по цветности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты");

- "адрес" (по железу выше ПДК от 2 до 3 раз - "данные изъяты"; по цветности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты");

В питьевой воде водопроводов:

- конец водопровода "адрес" (по железу выше ПДК от 2 до 3 раз - "данные изъяты"; по мутности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; по цветности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты");

- конец водопровода "адрес" (по железу выше ПДК от 2 до 3 раз - "данные изъяты"; по мутности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; по цветности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты");

- начало водопровода "адрес" (по железу выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; по мутности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; по цветности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты");

- конец водопровода "адрес" (по железу выше ПДК от 2 до 3 раз - "данные изъяты"; по мутности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; по цветности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; неудовлетворительный ОКБ);

- начало водопровода "адрес" (по железу выше ПДК от 2 до 3 раз: "данные изъяты"; по цветности - выше ПДК до 2 раз: "данные изъяты");

- конец водопровода "адрес" (по железу выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; по мутности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; по цветности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты");

- начало водопровода "адрес" (по железу выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; по цветности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; неудовлетворительный ОКБ);

- конец водопровода "адрес" (по железу выше ПДК от 2 до 3 раз - "данные изъяты"; по мутности выше ПДК от 2 до 3 раз - "данные изъяты"; по цветности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; неудовлетворительный ОКБ и ТКБ);

- начало водопровода "адрес" (по железу выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; по мутности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; по цветности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты");

- конец водопровода "адрес" (по железу выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; по мутности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты"; по цветности выше ПДК до 2 раз - "данные изъяты").

Кроме того, ООО "данные изъяты" не передавало информацию об аварийных ситуациях на водопроводных сетях в территориальный отдел, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Пробы почвы в зонах санитарной охраны артскажины "адрес" не соответствуют пункту 4.1 СанПин 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы" - индекс бактерий групп кишечных палочек превышает нормативную величину в "данные изъяты" раз.

В зоне санитарной охраны артскважины "адрес" по результатам исследований обнаружены яйца и личинки гельминтов аскарид, что не допускается по гигиеническим нормативам, и по степени эпидемической опасности относится к умеренно опасной.

Постановлением по делу об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ ООО "данные изъяты" привлечено к административной ответственности по статье "данные изъяты" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что действия ответчика, которые выразились в предоставлении услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества потребителям поселка "данные изъяты" Тверской области, являются противоправными.

Вопреки доводам жалобы, выбранный истцом способ защиты права не противоречит требованиям закона.

Из буквального содержания третьего абзаца статьи 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-I "О защите прав потребителей", закрепляющего преюдициальное значение вступившего в законную силу решения суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца и др.) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий данных действий, следует, что в законе закреплен такой способ защиты права как признание противоправными действий изготовителя (исполнителя, продавца и др.) в отношении неопределенного круга потребителей.

Ссылка суда первой инстанции на положения пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", где разъясняется, что целью исков, предъявляемых в суд прокурорами, уполномоченными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями потребителей, является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика, является обоснованной.

Довод жалобы о том, что указанные разъяснения противоречат требованиям закона, основаны на неверном толковании норм материального права и подлежат отклонению.

Иных доводов, направленных на отмену решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, доказательств выполнения ответчиком требований нормативов, предъявляемых к качеству питьевой воды, суду не представлено.

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены постановленного решения по доводам жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сандовского районного суда Тверской области от 02 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "данные изъяты" - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Кубарева

Судьи Н.В. Лозовая

А.В. Кулаков