Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 14 апреля 2016 г. по делу N 33-1600/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Кондратьевой А.В.,

судей Гудковой М.В., Василевского С.В.,

при секретаре Соколовской А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

14 апреля 2016 года

по докладу судьи Гудковой М.В.

дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования Дмитровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области

на решение Селижаровского районного суда Тверской области

от 26 января 2016 года, которым постановлено:

"Гражданский иск Кондриной "данные изъяты", Кондрина "данные изъяты" к администрации МО "Дмитровское сельское поселение" удовлетворить.

Признать за Кондриной "данные изъяты" и Кондриным "данные изъяты" право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма по адресу: "адрес"

Обязать Администрацию муниципального района Дмитровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области заключить с Кондриной "данные изъяты" и Кондриным "данные изъяты" письменный договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес"

"адрес"

установила:

Кондрина Г.Н. и Кондрин А.Н. обратились в суд с иском к администрации МО "Дмитровское сельское поселение" Селижаровского района Тверской области о признании за ними права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что Кондриной Г.Н. на праве собственности принадлежал жилой дом, который в результате пожара 23 января 2014 года сгорел. По устному распоряжению главы администрации МО "Дмитровское сельское поселение" им для проживания предоставлена "данные изъяты" квартира, расположенная по адресу: "адрес". Они за счет личных средств сделали ремонт в квартире, постоянно там проживают, несут бремя содержания жилого помещения. На основании постановления главы администрации МО "Дмитровское сельское поселение" Селижаровского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года их семья признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. В состав семьи включен ФИО5, зарегистрированный в сгоревшем доме. ФИО5 вместе с ними никогда не проживал и его фактическое местонахождение им неизвестно. В ДД.ММ.ГГГГ Кондрина Г.Н. обратилась к главе администрации с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения, в котором они проживают, в чем ей было отказано со ссылкой на то, что квартира не передана в муниципальную собственность. Также им отказано в регистрации в спорном жилом помещении. По мнению истцов, в спорной квартире они проживают на основании фактически заключенного договора социального найма, что дает им право на приватизацию жилого помещения. Принимая от них плату за пользование коммунальными услугами, администрация муниципального образования подтверждает наличие у них права на пользование данным жилым помещением. Ссылаясь на положения статей 60, 63 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 674 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 18 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", истцы обратились с указанными выше требованиями в суд.

Определением суда от 12 января 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Дружба".

Истец Кондрина Г.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец Кондрин А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель истцов Виноградова Н.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика глава администрации МО "Дмитровское сельское поселение" Селижаровского района Тверской области Смирнов А.И. в судебном заседании иск не признал, пояснив, что Кондрина Г.Н. вселилась в спорную квартиру самовольно, при этом квартира не является муниципальной собственностью. В настоящее время имеется возможность предоставить истцам по договору социального найма для проживания жилой дом в д. Устье.

Третье лицо ООО "Дружба" в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрации МО "Дмитровское сельское поселение" Селижаровского района Тверской области ставится вопрос об отмене решения суда как принятого с нарушением норм материального и процессуального права и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывается, что в соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации правом заключения договора социального найма жилого помещения обладает только собственник жилого помещения или действующий от его имени государственный орган либо орган местного самоуправления. Спорное жилое помещение муниципальной собственностью Дмитровского сельского поселения не является, а вывод суда об обратном является необоснованным, без учета положений абз. 2 п. 1 приложения N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1. Кроме того, судом указано, что жилой дом, в котором находится спорная квартира, является муниципальной собственностью муниципального района, однако администрация Селижаровского района Тверской области к участию в деле привлечена не была, что в силу требований пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда.

Также в жалобе критикуется как не основанный на нормах закона вывод суда о том, что несоблюдение установленного законом порядка разграничения имущества между поселением и муниципальным районом не влияет на право возникновения у Дмитровского сельского поселения муниципальной собственности на имущество в виде жилого фонда, поскольку организация содержания муниципального жилого фонда неразрывно связана с его полномочиями по решению вопросов местного значения.

По мнению подателя жалобы, судом дана неправильная оценка действиям истцов, самовольно занявших спорную квартиру, поскольку документы, являющиеся основанием для вселения в спорное жилое помещение, у них отсутствуют. При этом внесение ими платы за коммунальные услуги не может служить основанием для возникновения у них права пользования этим жилым помещением. Ссылка суда на Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" является несостоятельной, поскольку его положения предусматривают возможность приватизации жилого помещения гражданами, пользующимися жилыми помещениями на законных основаниях.

Представителем истцов Виноградовой Н.Н. принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых выражается несогласие с доводами жалобы и указывается на законность и обоснованность решения суда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец

Кондрин А.Н., представители ответчика администрации МО "Дмитровское сельское поселение" Селижаровского района Тверской области и третьего лица ООО "Дружба" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца Кондриной Г.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия полагает доводы жалобы заслуживающими внимания, а решение суда - подлежащим отмене.

Как установлено судом первой инстанции, за Кондриной Г.Н. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" Истцы зарегистрированы в указанном доме и проживали в нем до пожара ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого дом, согласно справке дознавателя отделения надзорной деятельности по п. Селижаровои Селижаровского района МЧС России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, был уничтожен.

Доказательств признания дома непригодным для проживания и ремонту не подлежащим не представлено.

Земельный участок, на котором располагался жилой дом, как признала Кондрина Г.Н. в суде апелляционной инстанции, принадлежит ей на праве собственности.

Судом также установлено, что в настоящее время Кондрина Г.Н. и Кондрин А.Н. проживают в "данные изъяты" квартире, расположенной по адресу: "адрес".

Постановлением и.о. главы администрации МО "Дмитровское сельское поселение" Селижаровского района Тверской области ФИО7 от

ДД.ММ.ГГГГ N семья Кондриной Г.Н. из 3-х человек ( ФИО1, ФИО2 и ФИО5) со ссылкой на подпункт 2 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Сведений о признании Кондриной Г.Н. малоимущей в указанном постановлении не содержится.

Разрешая вопрос о правовом режиме жилого дома N по "адрес", в котором находится спорная квартира, суд первой инстанции исходил из положений пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27 декабря 1991 года "О разграничении государственности собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и Приложения N 3 к нему, части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, и пришел к правильному выводу о том, что указанный жилой дом подлежал передаче в муниципальную собственность Дмитровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области. Доводы апелляционной жалобы в указанной части не могут быть признаны состоятельными.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает не основанным на нормах жилищного законодательства решение суда о признания за истцами права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, и как следствие, возложении на ответчика обязанности заключить с истцами договор социального найма жилого помещения.

В соответствии с положениями статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Основанием для вселения граждан в жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, является договор социального найма жилого помещения.

В силу положений пункта 3 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда социального использования предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятии граждан на учет, за исключением случаев, исчерпывающий перечень которых установлен положениями части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Из содержания указанных норм права следует, что договор социального найма жилого помещения может быть заключен с гражданами, указанными в частях 2, 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение о предоставлении жилого помещения которым в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, принято органом местного самоуправления.

Указанное решение и договор социального найма жилого помещения являются основанием для вселения гражданина в предоставленное жилое помещения и возникновения права пользования данным жилым помещением.

Удовлетворяя исковые требования, суд сделал вывод о законности вселения Кондриных Г.Н. и А.Н. в жилое помещение, в отношении которого заявлены исковые требования о признании права пользования жилым помещением.

Мотивы в обоснование данного вывода, суд в решении не привел, не указал, какие именно обстоятельства, свидетельствуют о законности вселения истцов спорное жилое помещение, на основании каких доказательств, сделан судом данный вывод.

Между тем, как следует из материалов дела, доказательств, подтверждающих вселение Кондриной Г.Н. и Кондрина А.Н. в спорное жилое помещение в установленном законом порядке, не представлено.

Решение о предоставлении истцам квартиры, расположенной по адресу: "адрес", органом местного самоуправления не принималось.

Нахождение семьи Кондриной Г.Н. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при отсутствии решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения само по себе не свидетельствует о приобретении ими права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. Кроме того, решение о постановке семьи Кондриной Г.Н. на учет на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, принято после того, как истцы заняли спорную квартиру.

Доказательств, признания истцов малоимущими или отнесения их к категории лиц, имеющих право права на получение жилого помещения по договору социального найма жилого помещения по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдения порядка очередности предоставления жилого помещения, наличия права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по основаниям признания занимаемого ранее истцами жилого помещения непригодным для проживания, в деле не имеется.

Оплата истцами коммунальных услуг, проведение ремонта при отсутствии доказательств, подтверждающих предоставление спорного жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством, не порождают право пользования жильем на условиях договора социального найма.

Доводы истцом о том, что в жилое помещение они вселились с согласия главы Администрации Селижаровского района Тверской области, материалами дела не подтверждаются.

Объяснения истцов не могут быть признаны достаточными доказательствами в подтверждение указанных обстоятельств вселения, тем более, что в исковом заявлении истцы ссылались на то, что такое разрешение им дал глава сельского поселения. После того, как Глава поселения заявил в судебном заседании, что такого разрешения не давал, истцы стали ссылаться на разрешение Главы района. Доказательств в подтверждение такого разрешения не представили.

Поскольку материалами дела не установлены законные основания для признания за истцами права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у Кондриной Г.Н. и Кондрина А.Н. права пользования квартирой, расположенной по адресу: "адрес", на условиях договора социального найма жилого помещения и, соответственно, отсутствии оснований для удовлетворения их исковых требований о возложении на администрацию поселения обязанности заключить письменный договор социального найма жилого помещения.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Кондриной Г.Н. и Кондрина А.Н. не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных истцами требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Селижаровского районного суда Тверской области от 26 января 2016 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кондриной "данные изъяты", Кондрина "данные изъяты" к Администрации МО "Дмитровское сельское поселение" Селижаровского района Тверской области о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения отказать.

Председательствующий: А.В. Кондратьева

Судьи: М.В. Гудкова

С.В. Василевский