Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 28 апреля 2016 г. по делу N 33-1911/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе: председательствующего судьи Золина М.П.,

судей Гудковой М.В., Парфеновой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Крупенниковой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Тверского областного суда по докладу судьи Золина М.П.

дело по апелляционной жалобе Фомина Ю.Б. на решение Калининского районного суда Тверской области от 08 февраля 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования ПСК "Заборовский" к Фомину Ю.Б. о признании недействительным выделения земельного участка, удовлетворить.

Признать недействительным выделение Фоминым Ю.Б. земельного участка с кадастровым номером N N, расположенного по адресу: "адрес".

Данное решение является основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", и основание для внесения в ЕГРП записи о прекращении права собственности Фомина Ю.Б. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес".

После исполнения решения суда отменить меры по обеспечению иска, избранные определением Калининского районного суда Тверской области от 29.06.2014 года, в виде ареста на земельный участок, кадастровый номер N, расположенного по адресу: "адрес"; запрета Фомину Ю.Б. осуществлять действия, направленные на раздел, объединение, перераспределение земельного участка, кадастровый номер N, расположенного по адресу: "адрес", а также выдел из вышеуказанного земельного участка новых земельных участков; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области осуществлять государственную регистрацию возникновения, прекращения, ограничения и перехода права собственности на земельный участок кадастровый номер N, по адресу: "адрес", и на иные земельные участки, образованные при разделе, объединении, перераспределении указанного земельного участка или выделении из него новых земельных участков; запрета ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской областиосуществлять постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в результате выдела, раздела, объединения, перераспределения земельного участка, кадастровый номер N, расположенного по адресу: "адрес""

Судебная коллегия

установила:

ПСК "Заборовский" обратился в суд с иском к Фомину Ю.Б. о признании недействительным выделения земельного участка, указав, что ПСК "Заборовский" является собственником земельных долей земельного участка и земель с/х назначения кадастровый номер N, по адресу: "адрес", земельные участки в границах земель СПК "Заборовский". ПСК "Заборовский" обратился к кадастровому инженеру с целью выдела в натуру принадлежащих на полях, определенных собраниями собственников земельных долей. Однако кадастровый инженер дал заключение о невозможности выдела земельного участка по причине того, что на поле N 87 уже стоит на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий на праве собственности Фомину Ю.Б. Полагает, что земельный участок с кадастровым номером N был сформирован в результате выдела земельной доли из земель СПК "Заборовский" с нарушением требований ст. 13 ФЗ N 101-ФЗ в редакции, действовавшей на момент выдела. Подобная ситуация нарушает права истца, поскольку истец не имеет возможности выделить принадлежащую ему долю на поле, определенном решением собственников долей, осуществить государственный кадастровый учет своего земельного участка, без которого невозможно вынесение границ участка в натуре и его использование по целевому назначению. При формировании земельного участка с кадастровым номером N в счет выкупленных земельных долей Фоминым Ю.Б. было допущено нарушение действующего законодательства. Согласно землеустроительному делу по установлению и закреплению на местности границ земельных участков, расположенных по адресу: в районе "адрес", выделяемых в счет выкупленных земельных долей Фомина Ю.Б. из земель СПК "Заборовский", выделяемый земельный участок (после постановки на кадастровый учет с кадастровым номером N) расположен на поле N 87. Однако поле N 87 общим собранием участников общей долевой собственности на земельный участок из земель с/х назначения, расположенный по адресу: "адрес", в границах ПСК "Заборовский" (протокол N 3 от 23 сентября 2007 года) было предоставлено для выдела ПСК "Заборовский" часть "д" п. 2.1 Протокола N 3). Решение принято единогласно, кворум имелся, протокол действителен и никем не обжаловался. При выделении спорного участка ответчик должен был знать о выделении данного поля ПСК "Заборовский" так как протоколы собраний носят публичный характер и один экземпляр протокола хранится в делах Администрации Каблуковского сельского поселения, а второй в архиве ПСК "Заборовский".

Ответчик в нарушение ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не учел решения общего собрания, не попытался организовать новое собрание для решения вопроса о выделении земельного участка на конкретном поле хозяйства, не организовал собрание о рассмотрение вопроса о согласовании места, кадастровый инженер, который образовывал спорный земельный участок, знал о выделении земельного участка ПСК "Заборовский", так как на основании протокола N 3 уже формировал земельные участки, однако при формировании земельного участка из поля N 87 не учел этого, границы образуемого участка не согласовал с истцом, чем нарушил требования ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Таким образом, грубое нарушение ответчиком при проведении межевых работ по выделу земельного участка требований ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" привело к нарушению прав истца.

Судом 02 октября 2015 года принято к производству уточненное исковое заявление, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером N был сформирован в результате выдела земельной доли из земель СПК "Заборовский" с нарушением требований ст. 13 ФЗ N 101-ФЗ в редакции, действовавшей на момент выдела, а именно: 1) выдел произведен без учета решения общего собрания собственников долей на земельный участок из земель с/х назначения, расположенный по адресу: "адрес", в границах ПСК "Заборовский" (ч. "д" п. 2.1 протокола N 3 от 23.09.2007 года); 2) нарушена процедура организации проведения нового общего собрания; 3) участок сформирован без учета бальности поля, что привело к незаконному увеличению площади образованного земельного участка. Первые два основания признания выдела недействительными изложены в исковом заявлении, а третье подтверждается материалами землеустроительного дела и пояснениями ответчика. По словам последнего при формировании спорного земельного участка кадастровым инженером не учитывались сведения внутрихозяйственной оценки земель "данные изъяты"" "адрес", выполненное "данные изъяты" в 1990 году, не использовалась расчетная ведомость образования новых с/х предприятий района Тверской области, где для каждого поля определен оценочный балл, позволяющий рассчитать площадь земельного участка из баллогектаров в квадратные метры. Детальный порядок расчета и предоставления земельных долей, а также распоряжения ими определен постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 1995 года "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев", которым также одобрены рекомендации о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, в которых содержится положение о том, что общая оценка заявленных к выделу участков в балло-гектарах не должна превышать сумму балло-гектаров, указанную в свидетельствах на право собственности на земельные доли заявителей. В свидетельстве ответчика указан размер земельного участка в баллогектарах, а именно: земельная доля с оценкой 180 баллогектаров. Бальность поля N 87 согласно расчетной ведомости составляет 39 баллогектаров. Таким образом, площадь земельного участка составляет 180/39=4,6 га. Однако ответчиком сформирован земельный участок площадью 9,7 га, что почти в 2 раза превышает сумму балло-гектаров, указанную в свидетельстве.

На основании изложенного просит признать недействительным выделение Фоминым Ю.Б. земельного участка с кадастровым номером N N, расположенного по адресу: "адрес", а также указать что, данное решение является основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", и основанием для внесения в ЕГРП записи о прекращении права собственности Фомина Ю.Б. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес".

Представитель истца ПСК "Заборовский" - Андреева А.В., доводы искового заявления с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, а также пояснила, что на спорном земельном участке также находится осушительная система "Ильино", что подтверждается кадастровым паспортом объекта недвижимого имущества с кадастровым номером N.

Ответчик Фомин Ю.Б. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагал их незаконными и необоснованными, так как он при формировании земельного участка с кадастровым номером N, выполнил все требования законодательства Российской Федерации. В частности им было поведено общее собрание, однако оно не состоялось по причине отсутствия кворума. Месторасположение спорного земельного участка было проведено через объявление в газете, ни от кого не поступило возражений. Постановлением Правительства от 20 декабря 2002 года N 912 "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения", в частности п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 1995 года N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев", была отменена бальность при выделении земельных участков, а поэтому это не является основанием для признания незаконным выделения земельного участка с кадастровым номером N. Кроме того, постановлением Администрации Тверской области N 286-па от 29.11.2006 года были утверждены результаты актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Тверской области по 1-ой группе (сельскохозяйственные угодья). Фомин Ю.Б. производил выделение из земельного участка с кадастровым номером N, а соответственно при определении площади земельного участка с кадастровым номером N учитывалась его кадастровая стоимость, а не бальность. В нарушение положений ст. 17 ФЗ от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ПСК "Заборовский" не определилна местности земельные участки, выделенные протоколом N 3 от 23 сентября 2007 года. Также полагает, что заключение кадастрового инженера ООО " "данные изъяты"" - ФИО19., является незаконным и необоснованным.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Администрации МО "Каблуковское сельское поселение" Калининского района Тверской области, Администрации МО Тверской области "Калининский район" в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Фомин Ю.Б. просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на пункт 1 статьи 6 ЗК РФ от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ, согласно которого объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков. Так называемые "поля" не являются объектами земельных отношений, и соответственно не могут использоваться при выделении в счёт доли части земельного участка находящегося в общей долевой собственности. ПСК "Заборовский" на момент проведения общего собрания участников долевой собственности, не выполнил обязательные требования статьи 17 Закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не обеспечил определение на местности границ находящихся в общей собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями землеустройства. Следовательно незавершённая сделка ПСК "Заборовский" по выделению земельных долей на так называемых "полях" является ничтожной по основаниям указанным в статье 168 ГК РФ. Исходя из этого обстоятельства все решения собрания участников долевой собственности от 23 сентября 2007 года ничтожны и не подлежат применению, в том числе и при выделении земельного участка с кадастровым номером N из земельного участка с кадастровым номером N. На основании Постановления Администрации Тверской области от 29 ноября 2006 года N 286-па: "Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Тверской области", объект земельных отношений с кадастровым номером N, на момент проведения собрания, имел оценку в денежном выражении (рублях). Следовательно выделение земельного участка в счёт доли с пересчётом размера земельного участка по "баллам" на несуществующем "поле N 87" является неправомерным. Полагает, что суд первой инстанции не установилнарушений закона при выделении заявителем земельного участка с кадастровым номером N, который является частью земельного участка с кадастровым номером N находящегося в общей собственности.

Ответчик Фомин Ю.Б., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Администрации МО "Каблуковское сельское поселение" Калининского района Тверской области, Администрации МО Тверской области "Калининский район", ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела. В связи с этим суд в соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ рассмотрел дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Проверив материалы дела по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы ввиду отсутствия оснований для проверки законности решения суда первой инстанции в полном объеме, заслушав объяснения представителя истца ПСК "Заборовский" Андреевой А.В., возражавшей против апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 18 июля 2005 года N 87-ФЗ) закреплено право участника или участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом. Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, до внесения в указанную статью Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 435-ФЗ изменений, определялось участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществлялось на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.

Как указано в пункте 4.1. Постановления Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2014 года N 12-П "По делу о проверке конституционности пунктов 2 - 6 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с жалобой граждан В.Л. Герасименко и Л.Н. Герасименко" Федеральный закон от 29 декабря 2010 года N 435-ФЗ не содержит положения о распространении нового правового регулирования на отношения по образованию земельных участков, процедура выдела которых была инициирована до его вступления в силу, т.е. до 1 июля 2011 года, а потому процедура выдела земельных участков, инициированная до указанной даты, должна осуществляться в прежнем порядке. На это, в частности, указано в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 апреля 2012 года N 8151-ИМ/Д23и "О государственном кадастровом учете земельных участков, выделяемых в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения".

Как видно из материалов дела процедура выдела земельного участка инициирована ответчиком до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 435-ФЗ.

Согласно копии протокола N 3 от 23 сентября 2007 года общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: "адрес", в границах ПСК "Заборовский", в частности п.п. "д" п. 2.1 - произведено выделение земельных участков в счет принадлежащих долей в праве общей долевой собственности Производственному сельскохозяйственному кооперативу "Заборовский" на земельный участок в границах ПСК "Заборовский" и разрешить выдел в натуре земельных участков в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок в границах: прилегающие к деревне Ильино, Каблуковского сельского поселения, Калининского района Тверской области (NN 87, 67, 90, 97).

Согласно справки Администрации МО "Каблуковское сельское поселение" Калининского района Тверской области от 24 ноября 2015 года за N 852 установлено, что ПСК "Заборовский протоколом N 1 от 28 января 2006 года, протоколом N 2 от 17 ноября 2006 года, протоколом N 3 от 23 сентября 2007 года общего собрания участников долевой собственности ПСК "Заборовский" было решено выделение ПСК "Заборовский" земельного участка в границах прилегающего к "адрес". Площадь поля N 87 согласно проекту землеустройства (перераспределения земель) совхоза " "данные изъяты"" составляет 57,2 га. Вся площадь поля N 87 используется ПСК "Заборовский" с 1993 года по настоящее время.

В материалах дела имеется копия протокола общего собрания участников долевой собственности на земельные участки из земель ПСК "Заборовский", расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N от 02 сентября 2010 года, из которого следует, что в соответствии со ст. 14 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", собрание участников долевой собственности не может считаться правомочным ввиду отсутствия кворума (Т. 1 л.д. 178).

Фоминым Ю.Б. в газете "Тверская жизнь" от 27 октября 2010 года было дано объявление о выделении в натуре из земель ПСК "Заборовский" в счет доли земельного участка, расположенного в 200 метрах на восток от деревни "адрес".

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 97 000+/-2180 кв.м, расположен по адресу: "адрес", принадлежит на праве собственности Фомину Ю.Б. Указанные обстоятельства подтверждаются кадастровой выпиской о земельном участке N 99/2015/21812 от 27 июня 2015 года, выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним N 90-7645120 от 15 июня 2015 года, копией свидетельства о государственной регистрации права серии 69-АВ N 465475 от 03 апреля 2012 года. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 06 сентября 2011 года.

Из заключения проведенной на основании определения суда судебной землеустроительной экспертизы ООО " "данные изъяты"" от 10 января 2016 года, следует, что при сопоставлении места расположения земельного участка с кадастровым номером N на фотоплане и на землеустроительной карте видно, что данный земельный участок находится в пределах контура N 87. Данный земельный участок ограничен: с северо-западной стороны - автодорогой "адрес"; с юго-западной стороны - автодорогой с шоссе "адрес"; с северо-восточной стороны - водоотводной канавой; с юго-восточной стороны - пашней, расположенной в контуре N 87. Таким образом однозначно установлено, что земельный участок с кадастровым номером N расположен на поле N 87 в границах ПСК "Заборовский".

В томе 2 на стр. 52 дела представлен фрагмент землеустроительной карты СПК "Заборовский" на котором видны контура, распложенные в 200 метрах к востоку от "адрес". По данным указанного объявления строго на восток в 200 метрах от "адрес" расположен контур N 87 (пашня). По мнению эксперта, определить местоположение земельного участка, поставленного на кадастровый учет, с кадастровым номером N, на основании публикации, данной Фоминым Ю.Б. в газете "Тверская жизнь" от 27 октября 2010 года возможно.

Пункт 5 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает определение размера земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.

Из копии свидетельства на право собственности на землю серии N от 25 ноября 1996 года следует, что Фомину Ю.Б. принадлежит земельная доля с оценкой 180 баллогектаров, общей площадью 9,7 га, кадастровый номер ПСК "Заборовский" N (Т. 1 л. д. 121 - 123).

Экспертным путем установлено, что в соответствии с законодательством при формировании земельного участка с кадастровым номером N из общей долевой собственности обязательно необходимо учитывать состояние почвы и бальность поля N 87 в границах ПСК "Заборовский".

Расчет предоставления земельных долей участников общей долевой собственности на земельный участок ПСК "Заборовский", в обязательном порядке должен учитывать показатель баллогектара контура N 87 (пашня). В данном случае в свидетельстве Фомина Ю.Б. указан размер земельного участка в баллогектарах, а именно, земельная доля с оценкой 180 баллогектаров. Бальность контура N 87 согласно расчетной ведомости (стр. 93, Т.2) составляет 39 баллогектаров. Таким образом площадь земельного участка, выделяемого из контура N 87, составляет 4,6 гектара (180:39=4,6), где 180 - земельная доля для выдела; 39-бальность контура N 87; 4,6 - площадь, соответствующая доли земельного пая.

Кроме того из кадастрового паспорта от 17 ноября 2015 года на объект недвижимого имущества - осушительная система " "данные изъяты"", кадастровый номер N, следует, что вышеуказанный объект недвижимого имущества расположен, в частности: в пределах земельного участка с кадастровым номером N.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что ответчик Фомин Ю.Б. произвел выделение земельного участка с кадастровым номером N без учета протокола N 3 от 23 сентября 2007 года, в соответствии с которым ПСК "Заборовский" произвел первоочередной выдел земельных участков в счет принадлежащих долей, в частности на поле N 87, без учета бальности поля N 87, то есть в большем размере, чем это предусмотрено в свидетельстве на право собственности на землю серии N от 25 ноября 1996 года.

Таким образом ответчиком Фоминым Ю.Б. были нарушены права и законные интересы ПСК "Заборовский", являющимся участников общей долевой собственности на земельный участок N.

Поскольку при выделении земельного участка с кадастровым номером N N, ответчиком Фоминым Ю.Б. были нарушены нормы Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ в действовавшей на момент спорных правоотношений редакции, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании недействительным выделения Фоминым Ю.Б. земельного участка с кадастровым номером N N, расположенного по адресу: "адрес".

Судом обстоятельства дела исследованы в полном объеме, им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, а потому судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.

В целом доводы жалобы повторяют доводы возражений на исковое заявление и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, которые исследованы и оценены судом первой инстанции, в связи с чем не могут являться основанием к отмене оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда Тверской области от 08 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фомина Ю.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий: М.П. Золин

Судьи: М.В. Гудкова

Т.В. Парфенова