Решение Московского областного суда от 28 апреля 2016 г. по делу N 21-936/2016

Судья Московского областного суда Белая С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Наро-Фоминского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства "данные изъяты" Маклаховой С.И. на решение Наро-Фоминского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении председателя СНТ "Заря УПП ВОС" Комиссарова В. С.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Наро-Фоминского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства "данные изъяты" Маклаховой С.И. от "данные изъяты", председатель СНТ "Заря УПП ВОС" Комиссарова В. С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением Наро-Фоминского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным решением, Маклахова С.И. его обжаловала, просила отменить, указывая на неполноту исследованных судом доказательств.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены вынесенного по делу об административном правонарушении решения городского суда.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника Наро-Фоминского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства "данные изъяты" Маклаховой С.И. от "данные изъяты" председатель СНТ "Заря УПП ВОС" Комиссаров В.С. привлечен к административной ответственности за то, что, являясь должностным лицом, осуществляя контроль за деятельностью членов СНТ "Заря УПП ВОС", расположенного по адресу: "данные изъяты", вблизи д. Алексеевка, на участке земель лесного фонда в выделе 7 квартала 14 Башкинского участкового лесничества, Наро-Фоминского лесничества, допустил нарушения подпункта "е" пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от "данные изъяты" ода "данные изъяты" "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах",выразившееся в загрязнении данного лесного участка строительным мусором в виде шифера и битого кирпича, создав условия для негативного и отрицательного воздействия на лес.

Действия председатель СНТ "Заря УПП ВОС" Комиссаров В.С. квалифицированы по ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках лесов.

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

Согласно требованиями п. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и должно содержаться мотивированное решение по делу.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного по делу постановления в порядке ст.30.6 КоАП РФ, городской суд установил, что в ходе рассмотрения дела должностным лицом органа административной юрисдикции были допущены нарушения требований КоАП РФ, а именно, в постановлении не приведено мотивов, по которым административный орган пришел к выводу, что рассматриваемое административное правонарушение явилось следствием неисполнения или ненадлежащего исполнения Комисаровым В.С. как должностным лицом своих служебных обязанностей; не установлено является ли Комиссаров В.С. лицом, ответственным за обеспечение санитарной безопасности, либо должностным лицом, в компетенцию которого входит обеспечение соблюдения требований санитарной безопасности в Садовом некоммерческом товариществе "Заря УПП ВОС".

Указанные нарушения являются самостоятельным основанием к отмене принятого должностным лицом постановления

При установленных обстоятельствах, а именно, допущенных в ходе рассмотрения дела нарушениях требований ст. 29.10 КоАП РФ, городской суд правомерно пришел к выводу о необходимости отмены постановления.

В связи с тем, что на момент отмены постановления срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ истек, суд обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении.

Обжалуемое решение основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Рассматривая требование должностного лица об отмене судебного решения и оставления без изменения постановления должностного лица о признании председателя СНТ "Заря УПП ВОС" Комиссарова В. С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ, Московский областной суд находит его неподлежащим удовлетворению, поскольку полномочия суда, рассматривающего жалобу на не вступившее в законную силу решение нижестоящего суда регламентированы ст.30.7 КоАП РФ. Приведенный в данной статье перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит и при этом данная норма возможность отмены судебного решения с оставлением без изменения постановления должностного лица не предусматривает.

Кроме того, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения лица к ответственности по ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ составляет один год, соответственно, с учетом того, что событие правонарушения, совершение которого вменялось в вину председателю СНТ "Заря УПП ВОС" Комиссарову В. С., имело место "данные изъяты", срок давности по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы должностного лица истек, в связи с чем, суд второй инстанции не вправе входить в обсуждение вопроса о виновности юридического лица.

Ссылки в жалобе на то, что у суда отсутствовали основания для восстановления пропущенного срока на обжалование постановления, не являются основанием для отмены решения городского суда.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ восстановление срока обжалования постановления является правом, а не обязанностью судьи.

С учетом того, что право на восстановление пропущенного срока предоставлено суду, восстановление судом срока на обжалование постановления не нарушает баланс интересов сторон.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что КоАП РФ не предусматривает возможности ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по жалобе должностного лица, возбудившего дело, а также возможность входить в обсуждение вопроса о виновности лица за пределами срока давности привлечения к ответственности, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица и отмены судебного акта суд второй инстанции не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение Наро-Фоминского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении председателя СНТ "Заря УПП ВОС" Комиссарова В. С., жалобу заместителя начальника Наро-Фоминского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства "данные изъяты" Маклаховой С.И. - без удовлетворения.

Судья С.Л. Белая