Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 11 апреля 2016 г. по делу N 33-7956/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бекловой Ж.В.,

судей Шишкина И.В., Цуркан Л.С.,

при секретаре Иванове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 апреля 2016 года апелляционную жалобу Государственного учреждения -Управление Пенсионного Фонда РФ N 18 по г. Москве и Московской области на решение Щелковского городского суда Московской области от 03 февраля 2015 года по делу по иску Н. к Государственному учреждению -Управление Пенсионного Фонда РФ N 18 по г. Москве и Московской о признании незаконными действий по отказу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Шишкина И.В.,

объяснения представителя истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Н.В.И. обратилась в суд с иском к Управлению ПФР N18 по г.Москве и Московской, в котором просила суд признать решение Комиссии Управления ПФР N18 по г.Москве и Московской об отказе во включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости незаконным; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ N 18 по г. Москве и Московской в включить в специальный стаж периоды работы: с 01.09.1986г. по 10.11.1988г. в должности руководителя кружка городского Дома пионеров, с 01.09.1999г. по 05.04.2000г. в должности учителя русского языка и литературы средней образовательной школы-комплекса N 78, с 02.12.1996г. по 07.12.1996г., с 27.01.1997г. по 15.02.1997г., с 17.03.2003г. по 05.04.2003г., с 27.10.2003г. по 01.11.2003г. - курсы повышения квалификации; обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 05.08.2014г.

Требования мотивированы тем, что 05.08.2014г. истица обратилась в Государственное учреждение -Управление Пенсионного Фонда РФ N 18 по г. Москве и Московской с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.10.2014г. N 40 в назначении досрочной трудовой пенсии истице отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы в 25 лет.

В судебном заседании истица и ее представитель исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 03.02.2015г. исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда решение Щелковского городского суда Московской области 03.02.2015г. в части включения в специальный стаж истицы периода работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 01.09.1986 года по 10.11.1988 года в должности руководителя кружка городского Дома пионеров, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 05.08.2014 года отменено. В отмененной части постановлено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Н. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ N 18 по г.Москве и Московской области о включении в специальный стаж периода работы с 01.09.1986 года по 10.11.1988 года в должности руководителя кружка городского Дома пионеров, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 05.08.2014 года отказано. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Президиума Московского областного суда от 16.03.2016г. N 91 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 27.07.2015г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 1 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. ст. 196 и 198 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.10.2014 года Н. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.1 пп.19 ч.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. N173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в виду отсутствия необходимого специального стажа 25 лет.

Не были зачислены в специальный стаж периоды работы с 01.09.1986 года по 10.11.1988 года в должности руководителя кружка городского Дома пионеров, так как указанная должность и организация не предусмотрены Списками работ, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.1 пп. 19 Федерального Закона N 173-ФЗ, с 01.11.1999 года по 05.04.2000 года - в должности учителя русского языка и литературы средней общеобразовательной школы-комплекса N 78", так как указанная организация не предусмотрена Списками работ, должностей специальностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.1 пп.19 Федерального Закона N 173-ФЗ, курсы повышения квалификации с 02.12.1996 года по 07.12.1996 года, с 27.01.1997 года по 15.02.1997 года, с 17.03.2003 года по 05.04.2003 года.

В бесспорном порядке в специальный стаж Н. было зачтено 23 года 02 месяца 18 дней.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж истца периода работы с 01.09.1986 года по 10.11.1988 года в должности руководителя кружка городского Дома пионеров, суд первой инстанции исходил из того, что в спорный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, предусматривающее включение в специальный стаж период работы по специальности во внешкольных учреждениях.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, равно как и ранее действовавшими Спискомпрофессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, действовавшее в периоды работы истца до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Таким образом, включение в специальный стаж Н. периода ее работы в должности руководителя кружка противоречит нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в данной части вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Между тем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периода работы с 01.11.1999 года по 05.04.2000 года - в должности учителя русского языка и литературы средней общеобразовательной школы-комплекса N 78".

В силу правовой позиции изложенной Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 11.12.2012 г. N 30 в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно справке, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей Общеобразовательная школа N 78 открыта 01 сентября 1990 года на основании приказа отдела народного образования Засвияжского райисполкома г. Ульяновска N 18 от 15.03.1990 года по адресу: "данные изъяты"

В соответствии с приказом N 21 от 01.09.1993 года отдела образования Засвияжского райисполкома г. Ульяновска в 1993 году построено и открыто ещё одно здание школы по адресу: "данные изъяты" и школа стала иметь номер 78/84.

Распоряжением комитета по управлению городским имуществом г. Ульяновска от 12.11.1994 г. N 365 учреждено муниципальное образовательное учреждение специализированная школа/комплекс N 78, зарегистрировано регистрационной палатой городской администрации г. Ульяновска 01.12.1994 г. Регистрационный номер 3000143.

Учредители: отдел образования мэрии г. Ульяновска и комитет по управлению городским имуществом г. Ульяновска.

Распоряжением комитета управления городским имуществом от 22.05.1998 г. N 476 регистрационный номер 216 от 29.05.1998 г., приказом отдела образования мэрии г. Ульяновска от 18.05.1998 года N 129 муниципальное образовательное учреждение специализированная школа/комплекс N 78 стала именоваться: муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа/комплекс N 78.

Приказом городского отдела мэрии г. Ульяновска от 11.10.2000 г. N 90 муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа/комплекс N 78 стала именоваться муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 78.

Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 78 зарегистрировано регистрационной палатой городской администрации г. Ульяновска 05.04.2000. Регистрационный номер 344.

С 06.07.2011 года муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 78 г. Ульяновска переименована в муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 78 г. Ульяновска (основание: Приказ N 1269 от 15.07.2011 г.) Управления образования мэрии г. Ульяновска).

Юридический адрес: "данные изъяты"

Основной вид деятельности - осуществление образовательного процесса.

Свидетельство о государственной аккредитации регистрационный номер 1025 от 28.11.2008 г. выдано средней общеобразовательной школе N 78 комитетом по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области. Лицензия на право ведения образовательной деятельности - 17.05.2012 г. N 1702. (л.д.62)

За все время учебное заведение, в котором работала истец, несколько раз переименовывалось, но при этом не происходило ни смены собственника, ни смены направлений деятельности учебного заведения. Данное учебное заведение как осуществляло образовательную деятельность по программам начального профессионального и среднего профессионального и дополнительного образования, так и осуществляет сейчас

Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1067, предусмотрена должность преподавателя в учреждении начального профессионального образования, в том числе профессионального лицея.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции имелись основания для включения указанного периода работы истца в специальный стаж.

В соответствии со ст.187 Трудовой кодекса РФ в случае направления работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поскольку, согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а при нахождении на курсах повышения квалификации за работниками сохраняется должность и средняя заработная плата, уплачиваются страховые взносы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на данные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, в связи с чем, вывод суда о наличии оснований для включения в специальный стаж истца периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации является правильным.

Однако, исходя из того, что необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии специального стажа у истца недостаточно, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований о назначении досрочной трудовой пенсии и вынесении в данной части решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щелковского городского суда Московской области от 03 февраля 2015 года в части обязании Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ N 18 по г.Москве и Московской области включить в специальный стаж Н. периода работы с 01.09.1986 года по 10.11.1988 года в должности руководителя кружка городского Дома пионеров, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 05.08.2014 года отменить.

В отмененной части постановить новое решение.

В удовлетворении исковых требований Н. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ N 18 по г.Москве и Московской области об обязании включить в специальный стаж периода работы с 01.09.1986 года по 10.11.1988 года в должности руководителя кружка городского Дома пионеров, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 05.08.2014 года отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ГУ - ГУ ПФР N 2 по г.Москве и Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи