Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 28 марта 2016 г. по делу N 33-8052/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бекловой Ж.В.,

судей Цуркан Л.С., Панцевич И.А.,

при секретаре Конюховой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 марта 2016 года апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ N 15 по г. Москве и Московской области на решение Раменского городского суда Московской области от 19 октября 2015 года по делу по иску Сапелкина В.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации N 15 по г. Москве и Московской области о признании недействительным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работами по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации и об обязании пенсионного фонда произвести назначение такой пенсии,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Сапелкин В.И. обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ N 15 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ч.1 п. 15 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с 20.06.2015 года.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что 15.06.2015 года он обратился к ответчику с письменным заявлением досрочном назначении страховой пенсии по старости, однако, 26.06.2015 года ему было отказано в назначении указанной пенсии. При этом, ответчиком не был зачтен в специальный стаж в ИТС гражданской авиации период работы: с 01.04.1997 года по 01.12.2002 года в должности авиатехника в ФГУП "Летно - исследовательский институт им. М. М. Громова" (ОАО "ЛИИ им. М.М. Громова), так как в представленных документах отсутствует информация, что обслуживаемые истцом суда являются воздушными судами гражданской авиации, а предприятие относится к системе гражданской авиации; период службы по призыву в рядах Советской Армии: с 02.11.1978 года по 16.11.1980 года; период работы с 02.12.2002 года по 30.06.2006 года в должности начальника службы в ФГУП "ЛИИ имени М.М. Громова", так как имела место работа на предприятии, не относящемуся к системе гражданской авиации. Истец считает данный отказ необоснованным, так как трудовые пенсии назначаются и выплачиваются на основании пенсионного законодательства, а не Воздушного Кодекса, применение которого при назначении пенсии является неправомерным. Между тем, он с 1981 года по 2006 год проработал на одном предприятии (Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова) в должностях, предусмотренных Списком N 459 (авиационный техник, начальник службы), занимался одной и той же трудовой деятельностью по обслуживанию воздушных судов гражданской авиации. Работал полный рабочий день при полной рабочей неделе, на работах по оперативному и периодическому (гарантийному) аэродромному техническому обслуживанию воздушных судов.

Просил суд признать недействительным отказ Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ N 15 по г. Москва и Московской области N 1455 от 26.06.2015 года в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ч.1 п.15 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ N 15 по г. Москве и Московской области назначить с 20.06.2015 года ему досрочно страховую пенсию по старости в соответствии со ст.30 ч.1 п. 15 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", засчитав в специальный стаж в ИТС гражданской авиации период работы: с 01.04.1997 года по 01.12.2002 года в должности авиатехника в ФГУП "Летно - исследовательский институт им. М. М. Громова" (ОАО "ЛИИ им. М.М. Громова); в страховой стаж в гражданской авиации - период службы по призыву в рядах Советской Армии: с 02.11.1978 года по 16.11.1980 года; период работы с 02.12.2002 года по 30.06.2006 года в должности начальника службы в ФГУП "ЛИИ имени М.М. Громова".

Представитель ответчика - ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ N 15 по г. Москве и Московской области исковые требования в судебном заседании не признал и в обоснование возражений пояснил, что истцу обоснованно не включен в специальный стаж в ИТС гражданской авиации период работы: с 01.04.1997 года по 01.12.2002 года в должности авиатехника в ФГУП "Летно - исследовательский институт им. М. М. Громова" (ОАО "ЛИИ им. М.М. Громова), так как в представленных документах отсутствует информация, что обслуживаемые истцом суда являются воздушными судами гражданской авиации, а предприятие относится к системе гражданской авиации; в страховой стаж в гражданской авиации - период службы по призыву в рядах Советской Армии: с 02.11.1978 года по 16.11.1980 года, так как это не предусмотрено действующим пенсионным законодательством; период работы с 02.12.2002 года по 30.06.2006 года в должности начальника службы в ФГУП "ЛИИ имени М.М. Громова", так как имела место работа на предприятии, не относящемуся к системе гражданской авиации.

Третье лицо - ОАО "ЛИИ им. М.М. Громова" представителя в судебное заседание не выделили, извещены, письменно требования поддерживают и просят рассматривать дело в их отсутствие.

Решением суда исковые требования были удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ N 15 по г. Москве и Московской области просит его отменить в части включения в специальный стаж в инженерно-техническом составе гражданской авиации, периода работы с 01.04.1997 года по 01.12.2002 года в должности авиатехника в ФГУП "Летно-исследовательском институте им. М.М. Громова" (ОАО "ЛИИ им. М.М. Громова), включения в страховой стаж в гражданской авиации - периода службы по призыву в рядах Советской Армии с 02.11.1978 года по 16.11.1980 года, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Сапелкину В.И. в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода работы с 01.04.1997 года по 01.12.2002 года в должности авиатехника в ФГУП "Летно-исследовательском институте им. М.М. Громова", периода службы по призыву в рядах Советской Армии с 02.11.1978 года по 16.11.1980 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 1 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. ст. 196 и 198 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Решение суда в обжалованной части указанным требованиям не соответствует.

Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, 15.06.2015 года Сапелкин В.И. обратился с заявлением к ответчику о досрочном назначении страховой пенсии.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ N 15 по г. Москве и Московской области от 26.06.2015 года Сапелкину В.И. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В бесспорном порядке в специальный стаж истца было зачтено 15 лет 05 месяцев 04 дня

При этом, в специальный стаж не были включены периоды работы с 01.04.1997 года по 01.12.2002 года в должности авиатехника по эксплуатации "В" и САПС ВС в ФГУП "Летно - исследовательский институт им. М. М. Громова" (ОАО "ЛИИ им. М.М. Громова), период службы по призыву в рядах Советской Армии: с 02.11.1978 года по 16.11.1980 года, период работы с 02.12.2002 года по 30.06.2006 года в должности начальника службы "В" и САПС в ФГУП "ЛИИ имени М.М. Громова".

Разрешая спор и постановляя решение о включении в специальный стаж истца периода работы с 01.04.1997 года по 01.12.2002 года в должности авиатехника по эксплуатации "В" и САПС ВС в ФГУП "Летно - исследовательский институт им. М. М. Громова" (ОАО "ЛИИ им. М.М. Громова), суд первой инстанции исходил из того, что в указанный период истец занимался трудовой деятельностью по обслуживанию воздушных судов гражданской авиации.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 30 ч.1 п.15 Федерального закона N 400 от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж в гражданской авиации соответственно не менее 25 и 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности), и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Частью 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с вредными и тяжелыми условиями труда применяются Списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации в следующим порядке:. ..з) при досрочном назначении страховой пенсии по старости работникам, занятым на работах в инженерно- техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации, - Список должностей инженерно-технического состава авиации, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 года N 459 и Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации летного и инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением.

Частью 3 вышеуказанного Постановления определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516.

На основании пункта 1 п.п. "и" Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 года N 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам инженерно- технического состава, занятым на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации, применяется Список должностей инженерно-технического состава авиации, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 года N 459.

Согласно Списку должностей инженерно-технического состава авиации, (утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 года N 459), к таким должностям отнесены: авиационные техники (механики, мотористы) всех наименований; мастера всех наименований: инженеры всех наименований; начальники цехов, смен, участков, служб, групп по техническому обслуживанию воздушных судов и других летательных аппаратов. Право на пенсию за выслугу лет имеют перечисленные в Списке работники, непосредственно занятые полный рабочий день на работах по оперативному и периодическому (гарантийному) аэродромному техническому обслуживанию воздушных судов (кроме занятых на указанных работах во вне аэродромных условиях в специально оборудованных помещениях) на предприятиях, в объединениях, летно-испытательных (контрольно-испытательных) подразделениях, структурных подразделениях воинских частей и предприятий Министерства обороны СССР. МВД СССР и КГБ СССР (вольнонаемный состав), научно - исследовательских и авиационно-спортивных организациях, а также в летных и учебно - летных отрядах учебных заведений авиации. Занятость указанных работников на работах, дающих право на пенсию за выслугу лет, подтверждается по справкам, выдаваемым соответствующими предприятиями, учреждениями и организациями.

Согласно представленному в материал дела Сертификату соответствия, ФГУП "ЛИИ им. М.М. Громова" имеет право производить техническое обслуживание авиационной техники гражданской авиации.

Вместе с тем, в материалы дела истцом не было представлено доказательств, подтверждаюших, какие воздушные суда обслуживались указанным учреждением.

Как усматривается из трудовой книжки, Сапелкин В.И. работал в ОАО "ЛИИ им. М.М. Громова, с 02.02.1981 года по 02.12.2002 года в должности авиамеханика разных разрядов, авиатехника по эксплуатации САПС и "В" ВС, с 02.12.2002 года он был переведен на должность начальника службы "В" и САПС, 30.06.2006 - уволен.

В соответствии с п. 2 раздела I Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 N 258 н, подтверждению подлежит работа в инженерно - техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации, так как все обслуживаемые авиатехником воздушные суда в оспариваемый период не являются гражданской авиацией, так как, в соответствии с актом документальной проверки от 14.04.2015 года, N 118 пунктом 6 (стр. 2) указаны представленные на обозрение Формуляры самолетов: Ан 12, Ан 12А, изделие Т.

Из копий Распоряжений начальника комплекса "Б" за спорные периоды с 1995 по 2006 год, представленные истцом в судебное заседание следует: авиатехник (авиамеханик) по вооружению и системам аварийного покидания самолета (САПС) Сапелкин В.И. обслуживал указанные выше самолеты (изделия) не имеющие отношение к гражданской авиации, что является основным требованием к специальному стажу истца.

С учетом, изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для включения в специальный стаж истца периода с 01.04.1997 года по 01.12.2002 года, при этом, в целях соблюдения законности, судебная коллегия полагает не обходимым отменить решение и в части включения в специальный стаж истца периода с 02.12.2002 года по 30.06.2006 года.

Между тем судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж периода службы истца в Советской Армии с 02.11.1978 года по 16.11.1980 года, при этом исходит из следующего.

Федеральный закон N 400-ФЗ предусматривает, что период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации N 4468-I, засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, (часть 1 статьи 11, подпункт 1 части 1 статьи 12).

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона N 76-ФЗ время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы. Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель передал Правительству Российской Федерации полномочия по утверждению перечней воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, включение в которые предоставляет право военнослужащим на зачет периода военной службы в этих должностях в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

Наличие специального трудового стажа требуется для назначения досрочных страховых пенсий разным категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Списки, перечисленные в подпункте "а" пункта 1 Постановления, применяются для определения специального трудового стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, право которых на досрочное назначение страховой пенсии по старости предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

При установлении досрочных страховых пенсий по старости другим категориям граждан, предусмотренным пунктами 2 - 21 части 1 статьи 30, а также статьей 31 названного закона, применяются иные нормативные акты, поименованные в других пунктах Постановления.

Положения части 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ и пункта 3 статьи 10 Федерального закона N 76-ФЗ предоставляют полномочия Правительству Российской Федерации как принимать отдельные нормативные правовые акты (списки, перечни), так и вносить изменения в уже действующие акты, на основании которых время прохождения военной службы на соответствующих должностях или выполнения работ на соответствующих производствах, в учреждениях (организациях), по соответствующей профессии, специальности, должности будет засчитываться в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Из содержания статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ следует, что законодатель сохранил право на досрочное пенсионное обеспечение за теми категориями граждан, на которые распространялось ранее действовавшее законодательство.

Пункт 109 действовавшего в период службы истца в Советской Армии Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590, предусматривал, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Как усматривается из материалов дела, 02.11.1978 года истец был призван в ряды Советской Армии, где проходил службу в ВВС до 16.11.1980 года, а 02.02.1981 года он был зачислен на должность авиамеханика в Летно-исследовательский институт, период после службы в вооруженных силах ответчиком был включен в специальный стаж.

Таким образом, действовавшее в период прохождения истцом службы в Советской Армии правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения.

Поскольку необходимого специального стажа для досрочного назначения страховой пенсии у истца недостаточно, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости с 20.06.2015 года.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований Сапелкина Виктора Ивановича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации N 15 по г. Москве и Московской области об обязании включить в специальный стаж в инженерно- техническом составе гражданской авиации, период работы с 01.04.1997 года по 01.12.2002 года в должности авиатехника по эксплуатации САПС и "В" ВС в ФГУП "Летно-исследовательском институте им. М.М. Громова" (ОАО "ЛИИ им. М.М. Громова), с 02.12.2002 года по 30.06.2006 года в должности начальника службы "В" и САПС в ФГУП "ЛИИ имени М.М. Громова", досрочно назначить страховую пенсию по старости с 20.06.2015 года, и вынесении в данной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Раменского городского суда Московской области от 19 октября 2015 года в обжалованной части: в части удовлетворения исковых требований Сапелкина В.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации N 15 по г. Москве и Московской области об обязании включить в специальный стаж в инженерно-техническом составе гражданской авиации, период работы с 01.04.1997 года по 01.12.2002 года в должности авиатехника по эксплуатации САПС и "В" ВС в ФГУП "Летно-исследовательском институте им. М.М. Громова" (ОАО "ЛИИ им. М.М. Громова), с 02.12.2002 года по 30.06.2006 года в должности начальника службы "В" и САПС в ФГУП "ЛИИ имени М.М. Громова", досрочно назначить страховую пенсию по старости с 20.06.2015 года отменить, в отмененной части постановить.

В удовлетворении исковых требований Сапелкина В.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации N 15 по г. Москве и Московской области об обязании включить в специальный стаж в инженерно-техническом составе гражданской авиации, период работы с 01.04.1997 года по 01.12.2002 года в должности авиатехника по эксплуатации САПС и "В" ВС в ФГУП "Летно-исследовательском институте им. М.М. Громова" (ОАО "ЛИИ им. М.М. Громова), с 02.12.2002 года по 30.06.2006 года в должности начальника службы "В" и САПС в ФГУП "ЛИИ имени М.М. Громова", досрочно назначить страховую пенсию по старости с 20.06.2015 года отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ N 15 по г. Москве и Московской области - удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи