Постановление Рязанского областного суда от 11 мая 2016 г. по делу N 4А-97/2016

Председатель Рязанского областного суда Сапунова Е.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее "Управление Россельхознадзора") Рыбина Р.Н. на вступившее в законную силу решение судьи Рязанского областного суда от 22 марта 2016 года, которым отменено постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора Рыбина Р.Н. N от 20 октября 2015 года и решение судьи Рязанского районного суда Рязанской области от 20 января 2016 года, состоявшиеся по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Ермиловой А.А.,

УСТАНОВИЛ:

вышеуказанным постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора Ермилова А.А. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи районного суда постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до "данные изъяты" рублей. В остальной части данное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи областного суда, вышеуказанные акты отменены, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Рязанский областной суд, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора Рыбин Р.Н. просит решение судьи областного суда отменить, считая его незаконным.

Ермилова А.А. о принесении жалобы извещена надлежащим образом, представила свои возражения относительно доводов жалобы.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела и возражения Ермиловой А.А., нахожу данную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 21 сентября 2015 года в 10 час. 30 мин. на основании приказа и.о. руководителя Управления Россельхознадзора Н.О.В. от 02 сентября 2015 года была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Ермиловой А.А., в ходе которой было установлено, что она, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенном в "адрес", согласно выписки из ЕГРП от 10 августа 2015 года, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия на земельном участке сельскохозяйственного назначения не проводятся, о чем свидетельствует зарастание земельного участка сорной растительностью (полынь полевая, морковь дикая и др.); земельный участок не вспахан, на нем не проводится выпас скота и сенокошение; для сельскохозяйственного производства земельный участок не используется более 2-х лет, чем нарушены требования п.1 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, п.1,4,5 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст.8 Федерального закона N101-ФЗ от 16 июля 1998 года "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого 20 октября 2015 года постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора Ермилова А.А. была подвергнута административному наказанию по ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП.

При рассмотрении жалобы на данное постановление должностного лица судья районного суда с учетом того, что Ермилова А.А. является одинокой матерью, имеющей на иждивении малолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом положений ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ снизил размер назначенного ей административного штрафа до менее минимального, оставив в остальной части данное постановление без изменения.

Отменяя вышеуказанные решения и прекращая производство по делу, судья областного суда правомерно исходил из того, что в день составления протокола об административном правонарушении 05 октября 2015 года у должностного лица Управления Россельхознадзора сведений о надлежащем извещении Ермиловой А.А. о времени и места его составления не имелось, поскольку согласно данным с официального сайта "Почта России. Отслеживание почтовых отправлений" (л.д.21) 24 сентября 2015 года была неудачная попытка вручения почтового отправления, которое не было вручено из - за временного отсутствия адресата. Вторичное извещение на заказное письмо с простым уведомлением N не выписывалось. Однако, согласно п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N234, при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

При таких обстоятельствах, поскольку процессуальные права Ермиловой А.А., как лица привлекаемого к административной ответственности, не извещенной о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, были грубо нарушены должностным лицом Управления Россельхознадзора, судья областного суда пришел к обоснованному выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен с грубыми нарушениями требований ст.28.2 КоАП РФ и является недопустимым доказательством по делу, в связи с чем, правомерно отменил постановленные по делу решения, а производство по делу прекратил на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Довод жалобы о том, что у должностного лица Управления Россельхознадзора в день составления протокола об административном правонарушении имелись сведения о надлежащем извещении Ермиловой А.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, опровергается материалами дела и основан на иной оценке доказательств.

Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, позволяющей отменить в порядке ст.30.13 КоАП РФ вступившее в законную силу постановление или решение по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таком положении, принятое судьей областного суда в пределах своих полномочий решение полностью соответствует требованиям закона и пересмотру не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Рязанского областного суда от 22 марта 2016 года, которым отменены постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Рыбина Р.Н. N от 20 октября 2015 года и решение судьи Рязанского районного суда Рязанской области от 20 января 2016 года, состоявшиеся по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Ермиловой А.А. оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора Рыбина Р.Н. - без удовлетворения.

Председатель Рязанского

областного суда Е.В.Сапунова