Определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 10 мая 2016 г. по делу N 33-5463/2016

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

в составе: председательствующего Ефремовой Л.Н.,

судей Никоновой О.И., Набок Л.А.,

при секретере Майдановой М.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Шарафутдиновой О.Р. на решение Промышленного районного суда г. Самары от 29 февраля 2016 г.(с учетом определения суда об исправлении описки от 06 апреля 2016г.), которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Шарафутдиновой О.Р. к Администрации "адрес", Департаменту управления имуществом "адрес" о признании действий незаконными, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н.,

объяснения Бураковой Н.А. (представителя Шарафутдиновой О.Р.) в поддержание доводов апелляционной жалобы,

суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Истец - Шарафутдинова О.Р. обратилась в суд с иском к Администрации "адрес", Департаменту управления имуществом г "адрес" о признании действий незаконными, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, ссылаясь на следующее.

Истец является собственником нежилого здания, общей площадью 391,7 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ

Нежилое здание находится на земельном участке площадью 2 087 кв.м. с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес".

Земельный участок под зданием принадлежит муниципальному образованию "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в Администрацию г "адрес" с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за выкуп.

ДД.ММ.ГГГГ. письмом Департамента управления имуществом "адрес" N истцу отказано в предоставлении земельного участка за выкуп со ссылкой на то, что часть испрашиваемого земельного участка принадлежит территории общего пользования и является ограниченной в обороте.

Она не согласна с этим, так как кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка не содержит указаний на наличие каких-либо изъятий или ограничений, нет сведений о нахождении участка в границах красных линий, или о резервировании земель для муниципальных нужд.

В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером N в разделе N указаны временные ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ. Дата истечения временного характера сведений о части земельного участка - ДД.ММ.ГГГГ

В кадастровом паспорте, полученном ДД.ММ.ГГГГ., никаких ограничений, зарегистрированных в установленном порядке, не указано.

Отсутствует указание на отнесение земельного участка к землям общего пользования и в графе 15 раздела N "Особые отметки".

Спорный земельный участок не является земельным участком общего пользования, поскольку с момента постройки здания, спорный земельный участок в тех же границах находится в пользовании собственника здания.

Спорный земельный участок не может являться частью территории общего пользования, так как сформирован был до составления действующих документов по планировке территории "адрес".

Границы и площадь спорного земельного участка не менялись.

Генеральный план "адрес" принят ДД.ММ.ГГГГ., но на основании действующего генерального плана не разработан проект планировки территории, на которой расположен спорный земельный участок.

Так как спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ все разрабатываемые после этого красные линии должны были учитывать границы существующих земельных участков

Истец первоначально просила суд обязать Администрацию "адрес" в недельный срок со дня вступления в законную силу решения суда - заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" в соответствии со стоимостью, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, направить ей проект договора купли-продажи.

Истец (с учетом уточнений) просила суд:

- признать незаконными действия администрации "адрес", Департамента управления имуществом "адрес", выраженные в отказе (письмо Департамента управления имуществом "адрес" о ДД.ММ.ГГГГ. N) предоставить Шарафутдиновой О.Р. в собственность за выкуп земельный участок площадью 2087,0 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес";

- обязать Администрацию "адрес" в недельный срок со дня вступления в законную силу решения суда - заключить с истцом договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка в соответствии со стоимостью, действующей до ДД.ММ.ГГГГ., направить ей проект договора купли-продажи.

Представитель ответчика - Департамента управления имуществом "адрес" иск не признал, утверждая, что земельный участок находится в двух территориальных зонах; часть земельного участка принадлежит территории общего пользования и к зоне природных ландшафтов; истцом не представлено доказательств обоснованности использования земельного участка испрашиваемой площадью.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представителем истца ставится вопрос об отмене решения суда и о постановке нового решения об удовлетворении иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.1 ст. 6 Земельного кодкса РФ, объектами земельных отношений являются земельные участки.

На основании п.1 ст. 64 ЗК РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В силу ч.2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В силу ч. 2 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с ч.5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий; из состава земель лесного фонда; предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд; расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

На основании п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ч. 10 ст. 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 настоящего Кодекса. Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (часть 2 ст. 36).

В соответствии с п.п. 2 п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п. 7 ст. 36).

Согласно ч.1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Судом установлено, что истец Шарафутдинова О.Р. является собственником нежилого здания кадастровый (условный) N, общей площадью 391,7 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в Администрацию г "адрес" с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером N площадью 2087 кв.м. с видом разрешенного использования: занимаемый нежилыми зданиями и прилегающей территорией, расположенный по адресу: "адрес", занимаемый нежилым зданием, находящимся в собственности (л.д. 8).

Согласно Выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок с кадастровым номером "адрес", площадью 2087 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" - находится в муниципальной собственности "адрес"

Согласно письму Департамента управления имуществом "адрес" "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ. N, рассмотрение поставленного истцом вопроса не представляется возможным, поскольку согласно информации Департамента строительства и архитектуры "адрес" "адрес", часть испрашиваемого земельного участка принадлежит территории общего пользования.

Письмом Департамента строительства и архитектуры "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ. N N, предоставлены сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г "адрес" на земельный участок с кадастровым номером N площадью 2087 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" согласно которому, испрашиваемый истцом земельный участок относится к территориальной зоне: зона природных ландшафтов (Р-3) по карте правового зонирования действующих Правил застройки землепользования в городе "адрес" утвержденной Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. N61.

На испрашиваемом земельном участке установлены ограничения в использовании объекта: охранная зона инженерных коммуникаций; часть земельного участка расположена в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности и часть участка находится в охранной зоне объекта культурного наследия. Часть земельного участка принадлежит к территории общего пользования.

Разрешенные виды использования установлены в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" (зоны охраны объектов культурного наследия) и в соответствии со ст. 11 Закона Самарской области от 08.12.2008г. N142-ГД "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории Самарской области".

Согласно выписки из ИСОГД "адрес" Департамента градостроительства "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ. N N в соответствии с картой правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. N61, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2087 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" - расположен в зоне природных ландшафтов (Р-3), на основании топографических материалов Департамента часть объекта принадлежит территории общего пользования.

Судом установлено, что Решением Куйбышевского горисполкома ДД.ММ.ГГГГ. N, детскому туберкулезному санаторию " "данные изъяты"" на постоянное пользование предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельством о праве постоянного пользования на землю от ДД.ММ.ГГГГ. N.

Распоряжением Департамента управления имуществом "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ. N, утвержден проект границ земельного участка общей площадью 29082,30 кв.м. (в том числе: площадь 15643,70 кв.м., площадь 11351,60 кв.м., площадь 2087,0 кв.м. (чересполосный)), относящегося по категории к землям населенных пунктов, занимаемого нежилыми зданиями и прилегающей территорией, расположенного по адресу: "адрес".

Данные обстоятельства подтверждаются копия кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером N

ДД.ММ.ГГГГ. между Комитетом по управлению имуществом "адрес" и ММУ Детским санаторием " "данные изъяты" заключен договор N о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, согласно которому определен порядок использования движимого и недвижимого муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления в соответствии с решением Комитета N от ДД.ММ.ГГГГ согласно Приложениям к договору, расположенным по адресу: "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ. между Комитетом по управлению имуществом "адрес" и ММУ Детским санаторием " "данные изъяты"" заключен договор N о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, согласно которому определен порядок использования движимого и недвижимого муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления в соответствии с решением Комитета N от ДД.ММ.ГГГГ. и приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ. N, согласно Приложениям к договору, расположенным по адресу: "адрес"

Согласно Выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2087 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" - находится в муниципальной собственности г "адрес", о чем составлена запись N от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2087 кв.м., - расположен в двух территориальных зонах: зона природных ландшафтов (Р-3) и территория общего пользования.

Спорный земельный участок находится в муниципальной собственности г "адрес", земельный участок был сформирован для муниципальных нужд, в том числе с учетом интересов ММБУ детского санатория "данные изъяты" для обслуживания зданий и территории, переданной санаторию на праве оперативного управления.

Из пояснений представителя истца следует, что истица приобрела нежилое помещение по договору купли-продажи, заключенному с физическим лицом.

Из этого следует, что при продаже здания первоначальным собственником (муниципальным образованием) - не была разрешена судьба земельного участка.

Площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь участка, занимаемого объектом недвижимости, принадлежащим на праве собственности истцу.

Истец не обосновала необходимость предоставления земельного участка именно указанной площадью для использования этого объекта

Кроме того, истцом не указан вид использования земельного участка.

В суде первой инстанции представитель истца не смог также обосновать цель использования здания, указав, что в настоящее время здание истцом не используется.

Согласно ст. 30 Постановления Самарской Городской Думы от 26.04.2001г. N61 "Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе "адрес"", применительно к территориальным зонам "адрес" (указанных в статье 29 Правил), устанавливаются виды использования земельных участков, включая:

-основные разрешенные виды использования недвижимости,

-виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости,

-виды использования недвижимости, которые требуют специального согласования

Согласно информации Департамента градостроительства "адрес" спорный земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов (Р-3).

Согласно ст. 30 Постановления Самарской Городской Думы от 26.04.2001г. N61 "Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе "адрес"" Зоне природных ландшафтов (Р-3) предусмотрены виды использования земельных участков:

Основные разрешенные виды использования земельных участков, это - лесопарки, лугопарки; прогулочные аллеи, места для пикников, некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха на природе.

Разрешенные виды использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, это - место парковки легковых автомобилей на 1 га территории парка и на 5 га территории леса или охраняемого ландшафта; пункты первой медицинской помощи; киоски, лоточная торговля, временные павильоны, розничной торговли и обслуживания; общественные туалеты.

Также предусмотрены виды использования недвижимости, которые требуют специального согласования (специальное согласование не может быть предоставлено, если оно запрашивается применительно к объектам, расположенным в санитарно -защитных зонах), это - дачи детских дошкольных учреждений, лагеря и базы отдыха, дома отдыха, профилактории, санатории и т.п.

Таким образом, при формировании земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ году для нужд муниципального образования с целью использования детским санаторием, учитывались вышеуказанные правовые нормы.

При этом, в настоящее время истцом необоснованно заявляется требование о передаче испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку ею до настоящего времени не определено назначение, как самого нежилого помещения, так и земельного участка.

На основании изложенного, суд правильно признал, что не имеется правовых оснований для предоставления спорного земельного участка за выкуп в собственность истцу, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Таким образом, действия Администрации "адрес", Департамента управления имуществом "адрес" по отказу истцу предоставить земельный участок в собственность за выкуп соответствуют требованиям закона и иным нормативным правовым актам.

Права и законные интересы истца не нарушены.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности и дав им надлежащую правовую оценку, суд пришел к правильному выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать полностью, так как не установлена незаконность действий Администрации "адрес", Департамента управления имуществом "адрес" при принятии отрицательного решения о предоставлении истцу за выкуп в собственность спорного земельного участка.

Решение суда является законным и обоснованным.

Для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения по основаниям, указанным в статье 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

Доводы апелляционной жалобы представителя истца, направленных на переоценку имеющимся в деле доказательствам, судом апелляционной инстанции не могут быть приняты во внимание по вышеизложенным мотивам.

Доводы апелляционной жалобы представителя истца о несогласии с решением суда, судом апелляционной инстанции не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы истца были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили в решении суда правильную правовую оценку.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Промышленного районного суда г. Самары от 29 февраля 2016 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Шарафутдиновой О.Р. - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6 месяцев.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:

СУДЬИ: