Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 29 апреля 2016 г. по делу N 33а-5274/2016

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Сивохина Д.А.,

судей - Вачковой И.Г., Шилова А.Е.,

при секретаре - Лещевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Горбачева А.А. к администрации Сызранского района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Сызранского района об оспаривании действий по отказу в предоставлении недостающего земельного участка,

по апелляционной жалобе Горбачева А.А. на решение Сызранского районного суда Самарской области от 22 января 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления Горбачева А.А. к администрации Сызранского района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Сызранского района об оспаривании действий по отказу в предоставлении недостающего земельного участка отказать".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя административного истца Горбачева А.А. - Назаркина В.М. (по доверенности), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горбачев А.А. обратился в суд с административным иском к администрации Сызранского района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Сызранского района об оспаривании действий по отказу в предоставлении недостающего земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании постановления администрации Новорачейского сельсовета от 15.04.1992 N3 Горбачеву А.А. предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 2300кв.м. по адресу: "адрес", участок N, и выдано свидетельство на право собственности на землю N, на основании которого 30.03.2009 зарегистрировано право собственности. Ранее 28.02.2009 территориальным отделом N Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области Горбачеву А.А. выдан кадастровый паспорт земельного участка N площадью 2300 кв.м. с кадастровым номером N. Однако по указанному адресу: "адрес", участок N, рядом с домом расположен земельный участок площадью 858 кв.м. По вопросу уточнения границ земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес", участок N, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2300кв.м., Горбачев А.А. обращался в ООО "данные изъяты" При обследовании участка в натуре указано, что данное землепользование общей площадью 2300 кв.м. состоит из двух участков: один при доме (часть жилого дома) площадью 858кв.м., а второй - через дорогу, с северной стороны от старой колхозной фермы, границы которого не обозначены на местности. Участок расположен по смежеству с участком, ранее закрепленным за Горбачевой Т.А. При сборе исходной информации ООО "данные изъяты" запрашивались сведения из Государственного фонда данных в Сызранском отделе Управления Росреестра по Самарской области. В соответствии с материалами инвентаризации с.Уваровка при доме (часть жилого дома) за ним на праве частной собственности закреплен земельный участок площадью 782кв.м. Представлены также материалы Государственного Фонда данных по земельному участку с северной стороны от старой колхозной фермы по кварталу (учетный номер участка N) по которым участок площадью 376 кв.м. закреплен на праве частной собственности за Ц.Н.А ... 25.08.2015 Горбачев А.А. вновь обратился в администрацию Сызранского района с письменным заявлением о предоставлении ему на территории с.Уваровка земельного участка площадью 1442 кв.м. Из ответа N374/1 руководителя КУМИ Сызранского района от 30.10.2015 следует, что свидетельство N354 на право собственности на землю от 15.04.1992 выдано Горбачеву А.А. незаконно, поскольку выделен земельный участок 0,23 га. на землях сельскохозяйственного назначения для производства сельхозпродукции, в связи с чем предложено произвести межевание для уточнения границ земельного участка по адресу: "адрес", участок N, а по вопросу недостающей площади земельного участка предложили обратиться в суд. Горбачев А.А. считает отказ в предоставлении недостающего земельного участка незаконным, поскольку не подтвержден факт выделения земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции, из выписки из похозяйственной книги от 01.06.2008 следует, что земельный участок площадью 2300 кв.м., расположенный по адресу: "адрес". участок N, предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства и относится к землям населенных пунктов. Ответом руководителя КУМИ Сызранского района Горбачеву А.А. фактически отказано в восстановлении нарушенного права и выделении недостающего земельного участка площадью 1442кв.м.

Ссылаясь на указанные обстоятельства Горбачев А.А. просил суд признать действия администрации Сызранского района, выраженные в отказе в предоставлении ему недостающего земельного участка площадью 1442 кв.м. на землях (в границах) с. Уваровка Сызранского района, незаконными; обязать администрацию принять соответствующие меры для предоставления ему другого земельного участка взамен земельного участка, расположенного с северной стороны от старой колхозной фермы, границы которого не обозначены на местности, выделив земельный участок на территории с. Уваровка площадью 1442 кв.м., провести кадастровые работы по определению границ земельного участка, поставить на кадастровый учет с присвоением адреса.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Горбачев А.А., в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, указав, что решение суда не соответствует положениям ст.ст. 176, 226 КАС РФ.

В заседании судебной коллегии представитель Горбачева А.А. - Назаркин В.М. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержал и просил решение суда отменить по основаниям изложенным в жалобе.

Представители администрации Сызранского района, администрации сельского поселения Новая Рачейка Сызранского района, главы сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п.1 и п.3 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В силу ст. 29 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2015, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (в редакции от 28.12.2013).

Из содержания п. 2 ст. 11 ЗК РФ следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

В силу абз. 2 ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Частью 1 ст. 39.19 ЗК РФ также предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Материалами дела подтверждается, что согласно свидетельству на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N354, выданного Новорачейским сельским советом 15.04.1992, Горбачеву А.А. предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование для производства сельхозпродукции земельный участок площадью 0,23 га. на основании постановления администрации Новорачейского сельского совета от 15.04.1992 (л.д.8).

Согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у граждан права на земельный участок от 16.03.2009, выданной главой сельского поселения Новая Рачейка Яншиным В.П.(л.д.40), Горбачеву А.А. принадлежит на праве собственности земельный участок, представленный для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 2300 кв.м., кадастровый N, расположенный по адресу: "адрес".

Установлено, что Горбачев А.А. зарегистрировал в Управлении Росреестра по Самарской области право собственности на указанный земельный участок площадью 2300 кв.м., назначение: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 63-АГ N (л.д.16).

Из кадастрового паспорта земельного участка от 28.09.2009 следует, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", участок N, площадью 2300 кв.м., разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, поставлен на кадастровый учет 28.02.2009, сведения о правах отсутствуют, площадь ориентировочная, сведения об участке подлежат уточнению при межевании (л.д.40 оборот).

Из материалов кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером N следует, что сведения о данном земельном участке как о ранее учтенном внесены в государственный кадастр недвижимости на основании выписки из похозяйственной книги от 01.06.2008, выданной главой сельского поселения Я.В.П. (л.д.32).

Судом установлено, что в сентябре 2008г. Горбачев А.А. обращался в ООО "данные изъяты" по вопросу проведения землеустроительных работ по земельному участку площадью 2300 кв.м., расположенному в "адрес", предоставив при этом выписку из похозяйственной книги от 01.06.2008, однако 29.09.2008 директором ООО "данные изъяты" направлен Горбачеву А.А. ответ о том, что проведение землеустроительных работ невозможно по основаниям ст. 36 ЗК РФ, так как на данном земельном участке расположен объект недвижимости квартира, в связи с чем рекомендовано обратиться в суд для признания права собственности на часть жилого дома, а не на квартиру (л.д.17).

Установлено, что решением Сызранского районного суда Самарской области от 06.11.2001 за Горбачевым А.А. признано право собственности на квартиру N в доме N по улице "адрес" которая передана ему в собственность сельскохозяйственной артелью им. Ленина на основании договора от 25.10.2001. Право собственности на указанную квартиру зарегистрировано, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 17.12.2001.

Решением Сызранского районного суда Самарской области от 10.11.2008 за Горбачевым А.А. признано право собственности на реконструированную часть жилого дома, расположенную по адресу: "адрес", общей площадью 58,60 кв.м. жилой площадью 27,40 кв.м.

Горбачевым А.А. произведена государственная регистрация права собственности на часть жилого дома, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 07.04.2009 (л.д.13).

25.08.2015 Горбачев А.А. обратился в администрацию Сызранского района с заявлением о выделении ему в собственность недостающего земельного участка площадью 1442 кв.м. в зоне жилой застройки с. Уваровка Сызранского района (л.д.10).

Письмом руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Сызранского района Ганиной Т.А. от 30.10.2015 Горбачеву А.А. дан ответ, из которого следует, что земельный участок по адресу: "адрес", участок N зарегистрирован за Горбачевым А.А. на основании выписки из похозяйственной книги, незаконно выданной главой сельского поселения Новая Рачейка Я.В.П. Зарегистрировать земельный участок Горбачев А.А. имел право на основании свидетельства N от ДД.ММ.ГГГГ, но согласно письму архивного отдела администрации Сызранского района N484-Г от 07.06.2008 в постановлении Новорачейского округа от 05.10.1998 N23 (приложение N1) "Об изменении Распоряжения администрации Новорачейского сельского совета от 15.04.1992 N3", сведения о закреплении земельного участка за Горбачевым А.А. отсутствуют. В представленном свидетельстве о государственной регистрации права собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ 63-АГ N указан адрес: "адрес", участок N, что подтверждает нахождение данного земельного участка под квартирой N "адрес", а этот дом ранее принадлежал колхозу. Таким образом, закрепление данного участка в собственность быть не могло. Согласно свидетельству N354 от 15.04.1992 Горбачеву А.А. выделен земельный участок 0,23га на землях сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции. Горбачеву А.А. предложено произвести межевание для уточнения границ земельного участка по "адрес" участок N в "адрес", а по вопросу недостающей площади разъяснено право на обращение в суд.

Разрешая вопрос о наличии нарушения прав, свобод и законных интересов Горбачева А.А. в результате не предоставления ему администрацией Сызранского района недостающего до площади в 2300 кв.м. земельного участка площадью 1442 кв.м. в границах с. Уваровка, суд пришел к выводу о том, что права и законные интересы Горбачева А.А. не нарушены, исходя из следующего.

Горбачев А.А. является собственником земельного участка площадью 2300 кв.м., кадастровый N, расположенного по адресу: "адрес", участок N, государственная регистрация права произведена 30.03.2009 в Управлении Росреестра по Самарской области. Данный участок стоит на учете в ГКН, точная площадь и границы не установлены.

Суд пришел к правильному выводу, что при наличии у Горбачева А.А. с 30.03.2009 зарегистрированного в соответствии с законом права собственности на земельный участок площадью 2300 кв.м., оснований для предоставления ему дополнительного земельного участка в пределах площади, недостающей от фактической до 2300 кв.м., не имеется, поскольку его требования в этой части не основаны на законе.

Государственная регистрация права Горбачева А.А. на земельный участок площадью 2300 кв.м. по адресу: "адрес" участок N, произведена на основании выписки из похозяйственой книги администрации с.п. Новая Рачейка от 16.03.2009, в которой указано о принадлежности ему данного земельного участка на основании распоряжения Новорачейского сельского совета N3 от 15.04.1992, что также указано в свидетельстве на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N354 от 15.04.1992.

Суд правомерно исходил из того, что оснований полагать, что Горбачеву А.А. предоставлено два земельных участка не имеется. Горбачев А.А. воспользовался своим правом, зарегистрировал право собственности на земельный участок в Управлении Росрестра, не проводя при этом межевание земельного участка и не уточняя его границы и площадь. То обстоятельство, что при части жилого дома фактически земельный участок меньше 2300 кв.м. не предоставляет ему права требования бесплатно еще одного земельного участка в границах с.Уваровка.

Горбачев А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N соответственно его требования о предоставлении ему бесплатно другого земельного участка, не основаны на законе, и не свидетельствуют о нарушении его прав и законных интересов в части не предоставления ему не достающего по площади до 2300 кв.м. земельного участка.

Поскольку, суд установил, что права и законные интересы Горбачева А.А. не нарушены в части не предоставления ему администрацией Сызранского района недостающего до площади в 2300 кв.м. земельного участка, то администрация Сызранского района при наличии у Горбачева А.А. зарегистрированного права собственности на земельный участок площадью 2300 кв.м., не имеет оснований для предоставления ему второго земельного участка бесплатно, отказ администрации в предоставлении недостающего участка, оформленный письмом от 30.10.20915, является обоснованным и законным.

Решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда основаны на неправильном толковании приведенных выше норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сызранского районного суда Самарской области от 22 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горбачева А.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -