Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 апреля 2016 г. по делу N 33-7475/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи

Нурмухаметовой Р.Р.,

судей: Габитовой А.М.,

Гибадуллиной Л.Г.

при секретаре А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Н.Ю.М. - представителя З.С.Ш на решение Кировского районного суда города Уфа Республики Башкортостан от "дата", которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований З.С.Ш к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о признании решения об отказе в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным, обязании заключения договора и выплате компенсационной выплаты - отказать.

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

З.С.Ш обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о признании решении об отказе в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" незаконным, указав, что по трудовому договору от "дата" работает в ГАУЗ РБ Детский противотуберкулезный санаторий " ... " в должности врача-фтизиатра, проживает в сельском населенном пункте. "дата" она подала в Министерство здравоохранения Республики Башкортостан заявление о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в размере ... рублей по программе "Земский доктор".

Приказом от "дата" "N"-Д "Об утверждении решения комиссии" истице отказано в заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты. Основанием для отказа послужила оценка совокупности критериев, решающими из которых были очередность подачи специалистом заявлений, наличие у специалиста дефицитной специальности, а также острота потребности медицинской организации в данном специалисте. Однако истицей были представлены в Министерство здравоохранения Республики Башкортостан достоверные сведения, она соответствует всем критериям.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Н.Ю.М. просит отменить решение суда, не соглашаясь с выводами суда, привел доводы аналогичные исковым требованиям.

В соответствии с частью 12.1 ст.51 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 года N369-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2013 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи.

Подпунктом 3 пункта 12.2 ст.51 указанного Закона предусмотрена обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить такой договор с вышеуказанным медицинским работником после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, предусматривающий обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы, на условиях норм продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения.

В рамках реализации указанных положений Федерального закона Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 16 октября 2014 года N474 "Об осуществлении в 2014 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013-2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок Республики Башкортостан или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок Республики Башкортостан из другого населенного пункта".

Обязательными условиями для получения выплаты является возрастной критерий - до 35 лет, наличие высшего профессионального образования и диплома об окончании интернатуры или ординатуры, прибытие на работу в сельский населенный пункт после окончания образовательного учреждения либо переезд на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта в учреждение здравоохранения в 2013-2014 годах, заключение с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договора о предоставлении выплаты.

Несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, указанным требованиям влечет отказ в заключении договора на предоставление такой выплаты (пункт 5 Порядка).

Из вышеизложенных положений федерального закона следует, что единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение и ее компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты, а также рабочие поселки из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными населенными пунктами.

Согласно материалам дела, истица принята на работу в отделение " ... " ГАУЗ РБ "Детский противотуберкулезный санаторий " ... "" по трудовому договору от "дата" для осуществления медицинской деятельности по специальности врача-фтизиатра.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что истица в связи с заключением ею в "дата" году трудового договора не может быть признана прибывшей на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, поскольку с "дата" она зарегистрирована и проживает в по месту жительства матери в Уфимском районе.

В заседании судебной коллегии установлено, что истица была зарегистрирована в сельском населенном пункте, а именно: в "адрес" за 9 месяцев до трудоустройства, с "дата". В село переехала к матери. В настоящее время с семьей проживает в городе "адрес", снялась с места прежней регистрации с "дата", зарегистрирована в "адрес" с "дата", не работает, имеет ребенка в возрасте около года.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии у истицы права на единовременную компенсационную выплату.

Анализируя установленные обстоятельства и сопоставив с требованиями приведенного законодательства, судебная коллегия считает, что действия истицы были направлены на создание видимости ее переезда на постоянную работу в "адрес", являющееся пригородом "адрес", и это свидетельствует на отсутствие у истицы права на получение единовременной компенсационной выплаты, установленной пунктом 12.1 ст.51 ФЗ РФ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Медицинские работники обязаны переехать с целью реального оказания лечебной помощи тому сельскому населению, находящему в отдаленности от мегаполиса.

Довод в апелляционной жалобе о том, что основаниями для отказа в заключении договора могут быть выявление недостоверных сведений, указанных в заявлении о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, требованиям пункта 1 Порядка заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, не является основанием для отмены решения суда, поскольку обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является реальный переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны обстоятельствам, на которые ссылалась истица в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела оценил доказательства в соответствии с их относимостью и допустимостью. Оснований для переоценки доказательств и отмены судебного решения, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда города Уфа Республики Башкортостан от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу Н.Ю.М. - представителя З.С.Ш - без удовлетворения.

Председательствующий: Р.Р. Нурмухаметова

Судьи: А.М. Габитова

Л.Г. Гибадуллина

Справка: судья Сиражитдинов И.Б.