Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-7559/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.,

судей Батршиной Ю.А., Нурисламовой Э.Р.,

при секретаре Алексеевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Галиева М.Ш., его представителя Мулюкова И.Н. на решение Туймазинского районного суда Республики Башкортостан от 13 августа 2015 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении уточненного искового заявления Галиева М.Ш. к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Туймазинскому району и г. Туймазы о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района Туймазинский район РБ по предоставлению земельного участка для целей, не связанных со строительством, после принятия решения Комиссии но застройке, земельным и имущественным отношениям Администрации муниципального района Туймазинский район РБ, обязании Администрации муниципального района Туймазинский район РБ выдать проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером N ... , из категории земель - земли поселений, с видом разрешенного использования для выращивания овощей открытого и закрытого грунта, сроком на 25 лет на основании решения Комиссии Администрации муниципального района Туймазинский район РБ, протокол N ... от дата, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Заслушав доклад судьи Батршиной Ю.А., судебная коллегия

установила:

Галиев М.Ш. обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее по тексту - Администрация МР Туймазинский район РБ), Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Туймазинскому району и г. Туймазы РБ о признании бездействия по предоставлению земельного участка, для целей не связанных со строительством незаконными, об обязании выдать проект договора аренды земельного участка

В обоснование исковых требований указано, что дата Администрацией г. Туймазы и Туймазинского района РБ вынесено постановление N ... о предоставлении земельного участка для выращивания овощей открытого и закрытого грунта, на основании которого между Администрацией и ФИО4 дата заключен договор N ... аренды земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: РБ, адрес, с площадью ... кв. м, из категории земель - земли поселений, с видом разрешенного использования - для выращивания овощей открытого и закрытого грунта, сроком с дата по дата

дата договор аренды N ... -К земельного участка с кадастровым номером N ... прошел государственную регистрацию, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись N ...

дата ФИО4 умер. Истец является наследником всех прав и обязанностей после смерти ФИО4, в том числе прав арендатора по договору аренды земельного участка.

дата Администрацией МР Туймазинский район РБ вынесено постановление N ... "О продлении срока аренды земельного участка в адрес для выращивания овощей открытого и закрытого грунта" и заключено дополнительное соглашение N ... от дата к договору от дата N ... ( N ... ) сроком с дата по дата.

дата истец обратился в Администрацию МР Туймазинский район РБ с заявлением о продлении договора аренды данного земельного участка сроком на 25 лет с приложением пакета документов. Однако Администрация всесторонне уклоняется и препятствует к продлению договора аренды, дата в нарушение ФЗ "О государственном кадастре" без согласования с арендатором произвела раздел земельного участка с кадастровым номером N ... на земельные участки с кадастровыми номерами N ... и N ... Фактически место расположения и границы земельного участка остались прежними. дата в Государственный кадастр недвижимости внесен N ...

Постановлением Администрации МР Туймазинский район РБ N ... от дата ему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N ... , расположенный по адресу: РБ, адрес, площадью ... кв. м, из земель поселений, с видом разрешенного использования - земельные участки производственных объединений на основании ранее вынесенного постановления N ... от дата и ранее заключенного договора аренды N ... -К от дата для выращивания овощей открытого и закрытого грунта до дата Данным постановлением договор аренды земельного участка N ... от дата был признан недействующим.

дата составлен договор N ... зем аренды земельного участка. Для подписи указанный договор предоставлен ему только в ноябре месяце, т.е. Администрация МР Туймазинский район РБ предоставила ему земельный участок для выращивания овощей открытого и закрытого грунта сроком с дата по дата - в зимнее время. дата Галиев М.Ш. обратился в Администрацию МР Туймазинский район РБ с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, выращивания овощей открытого и закрытого грунта площадью ... га по адресу: РБ, адрес (в районе свеклопункта).

Решением комиссии по застройке, земельным и имущественным отношениям Администрации муниципального района Туймазинский район РБ, протокол N ... от дата, принято решение о предоставлении земельного участка площадью ... га, расположенного по адресу: РБ, адрес, (район свеклопункта), для выращивания овощей открытого и закрытого грунта, разрешить оформление земельного участка через информационное сообщение. В газете "Туймазинский вестник" опубликовано соответствующее информационное сообщение, заявитель Галиев М.Ш.

Однако в нарушение п. 3.1 Решения Совета муниципального района Туймазинский район РБ от дата N ... "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального района Туймазинский район РБ" Комитет по управлению собственностью в двухнедельный срок после принятия решения о предоставлении земельного участка не изготовил необходимую документацию для заключения с заявителем договора купли-продажи или аренды земельного участка.

После опубликования информационного сообщения через месяц не уведомили Галиева М.Ш. о поступлении иных заявок, что свидетельствует о том, что он единственный участник, соответственно с ним должен быть заключен договор аренды земельного участка. В связи с тем, что проект договора ему не был предоставлен, он был вынужден обратиться в суд.

Галиев М.Ш. просил суд (по последнему уточненному иску л.д. 162-164) признать незаконным бездействия Администрации МР Туймазинский район РБ по предоставлению земельного участка для целей, не связанных со строительством, после принятия решения Комиссии но застройке, земельным и имущественным отношениям Администрации МР Туймазинский район РБ, обязать Администрации МР Туймазинский район РБ выдать проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером N ... , из категории земель - земли поселений, с видом разрешенного использования для выращивания овощей открытого и закрытого грунта, сроком на 25 лет на основании решения Комиссии Администрации МР Туймазинский район РБ, протокол N ... от дата, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Суд вынес вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, Галиев М.Ш. и его представитель Мулюков И.Н. в апелляционных жалобах просят решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований Галиева М.Ш. В апелляционной жалобе заявители приводят доводы о неправильном применении судом норм материального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Галиева М.Ш., его представителя Мулюкова И.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации МР Туймазинский район РБ Мурзабаева И.Ш., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Галиева М.Ш. к Администрации МР Туймазинский район РБ, КУС МЗИО по Туймазинскому району и г. Туймазы РБ о признании незаконным бездействия Администрации МР Туймазинский район РБ по предоставлению земельного участка, обязывании Администрации МР Туймазинский район РБ предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером N ... из категории земель - земли поселений, с видом разрешенного использования - для выращивания овощей открытого и закрытого грунта, сроком на 25 лет, по адресу: РБ, адрес, суд первой инстанции исходил из того, что Галиев М.Ш. не обращался с заявлением о предоставлении ему земельного участка с указанным кадастровым номером, и соответственно, Администрацией МР Туймазинский район РБ не было отказано в его предоставлении, доказательств обратного истцом суду не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

На основании ст. 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Исходя из ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в определенных случаях граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с ч. 6 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 п. 4 ст. 30, если иной порядок не установлен Земельным кодексом РФ.

Согласно подп. 3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

При разрешении спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением Администрации Туймазинского района и г. Туймазы РБ N ... от дата ФИО4 передан земельный участок площадью ... га в адрес, в аренду сроком на пять лет, для выращивания овощей открытого и закрытого грунта (л.д. 10).

дата между Администрацией г. Туймазы и Туймазинского района РБ и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка N ... , в соответствии с которым арендатору передан земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., находящийся по адресу: РБ, адрес, для использования в целях выращивания овощей открытого и закрытого грунта на срок с дата по дата (л.д. 11-15).

Пунктами 3.4, 3.5, 11.3 указанного договора аренды установлено, что продление настоящего договора на неопределенный срок по истечении срока действия договора не допускается. В случае использования арендатором земельного участка по истечении срока действия договора не может быть расценено сторонами в качестве продления договора на неопределенный срок либо в качестве согласия арендодателя на продолжение арендных отношений. По истечении срока действия договора, указанного в п. 1.1, и неполучения от арендатора письменного заявления о продлении срока действия договора аренды, договор считается расторгнутым и его действие прекращается (л.д. 11).

дата ФИО4, являющийся сыном истца, умер, данное обстоятельство не оспаривается сторонами. Решением Туймазинского районного суда РБ от дата установлено, что истец является наследником прав и обязанностей после смерти ФИО4 по договору аренды земельного участка (л.д. 18-23).

До истечения срока действия договора аренды N ... -К от дата Галиев М.Ш. не обратился с заявлением о продлении срока действия договора аренды. Однако на основании постановления Администрации МР Туймазинский район РБ N ... от дата между Администрацией МР и Галиевым М.Ш. дата заключено дополнительное соглашение N ... о внесении изменений в договор аренды земельного участка N ... ( N ... )-К от дата, в соответствии с которым срок аренды установлен с дата по дата (л.д. 25).

Договор или дополнительное соглашение о продлении срока действия договора по истечении указанного срока между сторонами не заключались.

По сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N ... по состоянию на сегодняшний день имеет статус "архивный".

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции истец и его представитель уточнили, что не просят восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером N ... , что отражено в протоколе судебного заседания.

Путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N ... и N ... были образованы земельные участки с кадастровыми номерами N ... В дальнейшем из земельного участка с кадастровым номером N ... были образованы три новых участка с кадастровыми номерами N ...

Между тем, из дела видно, что Постановлением Администрации МР Туймазинский район РБ N ... от дата Галиеву М.Ш. передан в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью ... кв. м, кадастровый номер N ... , разрешенное использование земельные участки производственных объединений, расположенный по адресу: РБ, адрес, относящийся к категории земель населенных пунктов, ранее переданный в аренду на основании постановления N ... от дата Пунктом 2 указанного постановления N ... от дата договор аренды N ... от дата признан не действующим. Соответствии с п. 3 указанного постановления Галиеву М.Ш. необходимо было заключить с Комитетом по управлению собственностью МЗИО РБ по Туймазинскому району и г. Туймазы договор аренды указанного земельного участка (л.д.17).

Как видно из дела, дата Галиеву М.Ш. предоставлен проект договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N ... , с указанием срока действия договора с дата по дата, который заявителем не был подписан, в связи с чем письмом от дата за исх. N ... (л.д. 53) Галиев М.Ш. был извещен КУС МЗИО об отсутствии намерений заключать с ним договор на новый срок.

Постановлением N ... от дата главы Администрации МР Туймазинский район РБ Постановление N ... от дата о передаче Галиеву М.Ш. в аренду земельного участка в адрес, признано утратившим силу (л.д. 54).

Данные действия и решение органа местного самоуправления Галиевым М.Ш. в установленном законом порядке не были оспорены, доказательств обратного истцом не представлено.

Из дела видно, что по сведениям ФГПУ "ФКП Росреестра" по РБ на сегодняшний день в ГКН имеется запись об аннулировании земельного участка с кадастровым номером N ... , земельный участок снят с кадастрового учета. Восстановление земельного участка с кадастровым номером N ... не представляется возможным в связи с наложением на земельные участки с кадастровыми номерами N ... и N ... , на котором имеется также обременение в виде зарегистрированного права аренды.

При обращении Галиева М.Ш. в Администрацию МР Туймазинский район РБ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью ... га по адресу: адрес для выращивания овощей открытого и закрытого грунта (вх. N ... от дата), решением комиссии по застройке, земельным и имущественным отношениям Администрации МР Туймазинский район РБ, протокол N ... от дата, было принято решение "разрешить в установленном порядке через информационное сообщение для промышленных целей, документы направить в КУС МЗИО" (л.д. 168).

При этом в заявлении Галиева М.Ш. о предоставлении земельного участка в аренду содержалось лишь указание на местоположение и площадь земельного участка (2 га, адрес: адрес без указания кадастрового номера земельного участка.

В газете "Туймазинский вестник" за дата было опубликовано информационное сообщение о наличии предназначенного для передачи в аренду земельного участка, расположенного по адресу: адрес земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, предполагаемой площадью ... га, для производственных целей, заявитель Галиев М.Ш.

Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что Галиеву М.Ш. в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью ... га, Администрацией МР Туймазинский район РБ не было отказано.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств того, что истец Галиев М.Ш. обращался в Администрацию МР Туймазинский район РБ по вопросу заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N ... из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для выращивания овощей открытого и закрытого грунта, сроком на 25 лет по адресу: адрес, а также доказательств отказа Администрации МР Туймазинский район РБ в предоставлении данного земельного участка.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

Довод жалобы о том, что Галиев М.Ш. использует спорный земельный участок на протяжении 12 лет, где выращивает овощи открытого и закрытого грунта, по мнению судебной коллегии, не состоятельны, поскольку истцом в подтверждение данного довода каких-либо доказательств не представлено, материалы дела не содержат. При этом ссылка истца и его представителя Мулюкова И.Н. на представленные на обозрение судебной коллегии фотографии земельного участка свидетельствуют, напротив, о его заброшенности и не использовании для выращивания овощей.

Иные доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела и переоценке уже оцененных судом доказательств, повторяют доводы, изложенные в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, что не является в силу положений ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены постановленного судом решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан,

определила:

решение Туймазинского районного суда Республики Башкортостан от 13 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Галиева М.Ш., его представителя Мулюкова И.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий: Т. Ф. Крыгина

Судьи: Ю.А. Батршина

Э.Р. Нурисламова

Справка:

судья Рыбакова В.М.