Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 апреля 2016 г. по делу N 33-8110/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Васильевой Г.Ф.,

судей Смирновой О.В. и Фроловой Т.Е.

при секретаре Фархутдиновой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нурышевой Л.Т. к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе Нурышевой Л.Т. на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нурышева Л.Т. обратилась в суд с иском к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указала, что была зарегистрирована и проживала в квартире по адресу адрес, которая дата была уничтожена в результате пожара.

По утверждению истицы, на регистрационном учете по адресу адрес она состоит до настоящего времени, иного жилья не имеет.

Полагая, что указанные обстоятельства являются основаниями для принятия ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включения во внеочередной список для получения жилья в связи со сносом дома и непригодностью для проживания жилья по адресу адрес, истица обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, однако решением жилищно - бытовой комиссии администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от дата ей было отказано со ссылкой на предоставление недостоверных сведений.

Просила суд признать данное решение незаконным, обязать ответчика устранить допущенное нарушение: принять ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, включив во внеочередной список для получения жилья в связи со сносом дома и непригодностью для проживания жилья по адресу адрес

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении данных требований истицы было отказано.

В апелляционной жалобе Нурышева Л.Т. просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам искового заявления. Полагает, что факт непригодности квартиры по адресу адрес для проживания достоверно подтвержден материалами дела; жильем после пожара она обеспечена не была, жилых помещений на праве собственности не имеет, совместно с матерью по адресу адрес никогда не проживала и не проживает: после пожара переехала к бабушке по адресу адрес, в настоящее время вынуждена снимать жилье. Также указала, что, истица, вопреки выводам суда, обращалась в МВК с требованием о признании квартиры по адресу адрес непригодной для проживания; по результатам рассмотрения данного обращения ей дан ответ N ... от дата

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан Минязеву Г.Ф., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О и от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О).

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции федеральный законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П).

В Определении от 12 апреля 2011 года N 551-О-О Конституционный Суд РФ еще раз подчеркнул, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Учитывая изложенное, признание гражданина малоимущим является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

При этом, из системного анализа положений части 4 статьи 15 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 (далее - Положение) усматривается, что решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий.

Оценка и обследование жилого помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией на основании заявлений заинтересованных лиц; результаты таких оценки и обследования оформляются соответствующим решением межведомственной комиссии.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Согласно статье 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

По смыслу статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как следует из статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая спор, суд пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных истицей требований по тем основаниям, что малоимущей истица не является, ранее занимаемое жилое помещение в установленном порядке непригодным для проживания признано не было.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Так, материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что Т., З. и их дочь Нурышева Л.Т., дата года рождения были зарегистрированы и проживали в квартире по адресу адрес

дата в данной квартире произошел пожар, многоквартирный жилой дом по адресу адрес был снесен (л.д. 8, 10).

дата истица обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по основанию "непригодность жилья для проживания", однако решением жилищно - бытовой комиссии администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от дата ей было отказано (л.д. 4, 27).

Разрешая спор, суд исходил из того, что одним из необходимых условий для возникновения у истицы права на внеочередное приобретение жилого помещения по договору социального найма является признание ранее занимаемого ею жилого помещения непригодным для проживания.

При этом, как правильно указал суд, данное жилое помещение в установленном порядке непригодным для проживания признано не было, решение о признании данной квартиры непригодной для проживания межведомственной комиссией до настоящего времени не принято, действия межведомственной комиссией администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан по непринятию такого решения Нурышевой Л.Т. не оспорены и незаконными не признаны.

Кроме того, необходимый для возникновения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма статус малоимущего и нуждающегося в жилом помещении лица у Нурышевой Л.Т. также отсутствует; ее доходы составляют ... , что превышает пороговое значение по адрес - ... (л.д. 22, 27,40).

Также суд принял во внимание те обстоятельства, что с заявлениями о признании квартиры по адресу адрес непригодной для проживания в связи с пожаром и предоставлении им жилья как погорельцам Нурышевы не обращались вплоть до дата, после пожара истица и ее мать выехали на иное место жительства (к бабушке).

Кроме того, дата З. указавшая в качестве члена своей семьи дочь Нурышеву Л.Т., значилась в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, из которого дата была исключена; в настоящее время является собственником предоставленного Распоряжением главы Ташкиновской сельской администрации N ... от дата земельного участка по адресу адрес и возведенного на нем жилого дома (л.д. 31-37).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Нурышевой Л.Т.

С данным решением судебная коллегия считает необходимым согласиться, поскольку оно основано на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.

Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что факт непригодности квартиры по адресу адрес для проживания достоверно подтвержден материалами дела, жильем после пожара Нурышева Л.Т. обеспечена не была, жилых помещений на праве собственности не имеет, сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Так, по смыслу действующего законодательства, для возникновения жилищных правоотношений, связанных с социальным наймом жилого помещения муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо одновременное наличие таких юридических фактов, как признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Для постановки лица на учет для внеочередного получения жилого помещения по договору социального найма дополнительно требуется также признание ранее занимаемого им жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции.

При этом, материалами дела достоверно подтверждено, что малоимущей и нуждающейся в жилом помещении Нурышева Л.Т. не является, ранее занимаемое ей жилое помещение в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции не признано.

С учетом изложенного, те обстоятельства, что Нурышева Л.Т. собственником объектов недвижимости не является, совместно с матерью по адресу адрес никогда не проживала и не проживает, о возможности удовлетворения заявленных ею требований не свидетельствуют.

Указание в решении на адрес проживания истицы после пожара ( адрес носит информативный характер и совпадает с пояснениями Нурышевой Л.Т., отраженными в протоколе судебного заседания Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата (л.д. 40)

Правом принесения замечаний на протокол судебного заседания Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата истица не воспользовалась.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в дата истица обращалась в МВК с требованием о признании квартиры по адресу адрес непригодной для проживания, юридического значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку решение о признании данной квартиры непригодной для проживания межведомственной комиссией до настоящего времени не принято, действия межведомственной комиссией администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан по непринятию такого решения Нурышевой Л.Т. не оспорены и незаконными не признаны.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они так же направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Нурышевой Л.Т. - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: О.В. Смирнова

Т.Е. Фролова

Справка: судья Е.Н. Проскурякова