Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-595/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Шомахова Р.Х.

судей - Жернового Е.И. и Тхагалегова З.Т.

при секретаре - У. Ф.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баразовой З.Т. к Министерству внутренних дел по КБР об оспаривании требования о предоставлении документов, подтверждающих факт нахождения на иждивении супруга, возложении обязанности назначить пенсию по случаю потери кормильца и взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе МВД по КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения представителя МВД по КБР по доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ Х.З.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баразова З.Т. обратилась в суд с иском к МВД по КБР указывая, что ДД.ММ.ГГГГ умер ее муж - Баразов Б.И ... В период с 1997 года по день его смерти она находилась на его иждивении. Она не осуществляла трудовую деятельность, не имела дохода, а в 1998 году была признана нетрудоспособной, инвалидом "данные изъяты" группы. С 2003 года инвалидность присвоена бессрочно. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ее супруг служил в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года он работал в различных организациях и имел достойную зарплату. Единственным источником дохода и средством к существованию с 1997 года была зарплата и пенсия ее мужа, которая была назначена ему за выслугу лет в МВД по КБР с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в МВД по КБР за назначением пенсии по случаю потери кормильца. В ответ она получила письмо, из которого следует, что для решения ее вопроса ей необходимо представить документ, подтверждающий факт ее нахождения на иждивении. Считает это требование незаконным, так как в соответствии со ст. ст. 5, 29 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособному члену семьи умершего, не зависимо от нахождения его на иждивении. Таким образом, требование ответчика не основано на законе, ограничивает ее конституционное право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца. Одним из способов защиты гражданских прав, в силу ст. 12 ГК РФ, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также признание права. Ею понесены расходы на оплату услуг представителя в соответствии с договором об оказании услуг в размере "данные изъяты" рублей и за оформление доверенности в размере 1 500 рублей.

Истица просила суд признать незаконным требование Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел по КБР о предоставлении для назначения пенсии по случаю потери кормильца документов, подтверждающих факт нахождения на иждивении ее супруга Баразова Б.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел по КБР назначить ей пенсию по случаю потери кормильца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и взыскать с ответчика судебные расходы в размере "данные изъяты" рублей.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Баразовой З.Т. к Министерству внутренних дел по КБР удовлетворены.

Признано незаконным требование отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел по КБР о предоставлении Баразовой З.Т. для назначении пенсии по случаю потери кормильца документов, подтверждающих факт нахождения на иждивении её супруга Баразова Б.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ.

На отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел по КБР возложена обязанность назначить Баразовой З.Т. пенсию по случаю потери кормильца Баразова Б.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

С Министерства внутренних дел по КБР в пользу Баразовой З.Т. взысканы расходы в виде оплаты услуг представителя в размере "данные изъяты" рублей и расходы по оплате оформления доверенности представителя в размере "данные изъяты" рублей, а всего в размере "данные изъяты" рублей.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права, ответчик - МВД по КБР подало апелляционную жалобу, в которой просило его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований за необоснованностью.

В жалобе ответчика приводятся одни и те же доводы, которые изложены в его возражении на исковое заявление.

Также в жалобе указывается, что для признания лиц, находившимися на иждивении в целях получения предусмотренных ст. 10 Закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" компенсационных выплат, необходимо установление одновременно наличия следующих условий: нетрудоспособности лица, постоянности источника средств к существованию и установления факта того, что такой источник является основным для существования лица. Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность признания лица иждивенцем. (Постановление Президиума Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу N).

При принятии обжалуемого решения судом первой инстанции неверно истолкованы нормы ст. ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей".

Согласно справке из Отделения Пенсионного фонда по КБР в "адрес" N, приобщенной к материалам дела, Баразовой З.Т. установлены такие выплаты как трудовая пенсия по старости, ежемесячная денежная выплата, в сумме "данные изъяты" рубля "данные изъяты" копейки.

К материалам дела также приобщена справка отделения пенсионного обеспечения ЦФО МВД по Кабардино-Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ N о том, что размер пенсии Баразова Б.И. на момент его смерти составлял "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек. Существенной разницы в размерах пенсии Баразовой З.Т. и Баразова Б.И. не имеется.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 21.01.2016 N1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" установлено, что расходы на оформление доверенности представителя могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном судебном заседании по делу.

В копии доверенности, приобщенной к материалам дела, уполномочивающей Гукепшеву К.С. и Портову К.А. представлять интересы Баразовой З.Т. в государственных, негосударственных и муниципальных органах, вести судебные дела доверителя в судах всех уровней, т.е. представители доверителя наделены широкими полномочиями.

Истица Баразова З.Т. в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о явке извещалась по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин неявки судебной коллегии не представила, просьб об отложении слушания дела не заявляла, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в её отсутствие.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации. Такими основаниями являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу, что решение подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (п.1 ч.1 ст. 330 ГК РФ), нарушением и неправильным применение норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) и в связи с неприменением закона, подлежащего применению (п. 1 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ).

В силу пункта 4 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, считаются лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что иждивенцами признаются нетрудоспособные члены семьи, находящиеся на полном содержании работника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным, следует руководствоваться пунктом "б" части 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", согласно которому нетрудоспособными членами семьи считаются отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами.

Баразова З.Т. ДД.ММ.ГГГГ рождения, при жизни супруга Баразова Б.И. получателем трудовой пенсии по старости не являлась.

Баразову Б.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, служившему в органах внутренних дел, пенсия назначена ДД.ММ.ГГГГ На момент смерти, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ, размер его пенсии по линии пенсионного обеспечения сотрудников ОВД составлял "данные изъяты" (л.д. 9, 21, 22).

После увольнения из органов внутренних дел, Баразов Б.И. работал на различных должностях, не связанных с прохождением службы.

Стороной истицы не представлено никаких доказательств о заработке супруга после его увольнения из органов внутренних дел.

Согласно справке Серии МСЭ-2001 N от ДД.ММ.ГГГГ Баразова З.Т. признана инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно, т.е. являлась нетрудоспособной.

Вместе с тем, она работала продавцом до ДД.ММ.ГГГГ, однако документов, подтверждающий её заработок, истица суду не представила.

По достижении возраста 55 лет, ДД.ММ.ГГГГ Баразовой З.Т. была назначена пенсия по старости в размере "данные изъяты" рублей и ЕДВ "данные изъяты" рублей.

Приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 418 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Подпункт "ж" пункта 12 Инструкции устанавливает, что для назначения пенсии кадровыми подразделениями представляется справка соответствующего органа, в компетенцию которого входит выдача документов, подтверждающих нахождение членов семьи на иждивении умершего (погибшего) с указанием даты рождения и степени родства с кормильцем. При необходимости заключение комиссии МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по разрешению спорных вопросов по пенсионному обеспечению или решение суда.

Таким образом, для признания лиц, находившимися на иждивении в целях получения предусмотренных статьей 10 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" компенсационных выплат необходимо установление одновременно наличия следующих условий: нетрудоспособности лица, постоянности источника средств к существованию и установления факта того, что такой источник является основным для существования лица. Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность признания лица иждивенцем.

Однако истица не представила ни в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по КБР, ни в суд, документов, подтверждающих факт её нахождения на иждивении Баразова Б.И. Тем самым, не подтверждено, что пенсия супруга Баразова Б.И. являлась для неё постоянным и основным источником для существования.

Суд первой инстанции пришел к неправомерному выводу о том, что нетрудоспособному члену семьи умершего пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от нахождения его на иждивении.

Апелляционная инстанция, проверив в соответствии со своими полномочиями обоснованность выводов суда, не согласилась с ними и, поскольку судом установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, пришла к выводу о принятии нового решения, которым Баразовой З.Т. в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Баразовой З.Т. к Министерству внутренних дел по КБР о признании незаконным требования отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел по КБР о предоставлении Баразовой З.Т. для назначении пенсии по случаю потери кормильца документов, подтверждающих факт нахождения на иждивении её супруга Баразова Б.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ,

о возложении на отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел по КБР обязанности назначить Баразовой З.Т. пенсию по случаю потери кормильца Баразова Б.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ,

о взыскании с Министерства внутренних дел по КБР в пользу Баразовой З.Т. судебных расходов на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты" рублей и на оформление доверенности представителя в размере "данные изъяты" рублей - отказать.

Председательствующий: Р.Х. Шомахов

Судьи: Е.И. Жерновой

З.Т. Тхагалегов