Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-621/2016

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Кучукова О.М.,

судей Пазовой Н.М. и Бейтуганова А.З.

при секретаре Жигунове А.А.

по докладу Кучукова О.М.

с участием представителя Гаунова А.Х. Шхагапсоева А.Б., представителя Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики Кештова А.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску Гаунова А.Х. к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики о понуждении к заключению договора аренды земельного участка

по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики

на решение Прохладненского районного суда КБР от 10 февраля 2016 года.

Судебная коллегия

Установила:

17 октября 2014 года в газете "Официальная Кабардино-Балкария" (выпуск N 41 (354) Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям (ныне Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики) было опубликовано извещение о передаче в аренду земельного участка кадастровый N сельскохозяйственного назначения площадью 528 га., расположенного по адресу: КБР, "адрес", примерно 2500 м. по направлению на северо-восток от "адрес", что заинтересованные в заключении договора аренды лица вправе обратиться с заявками на приобретение земельного участка в аренду в срок до 24 ноября 2014 года. 17 октября 2014 года Гаунов А.Х. обратился с заявкой о предоставлении ему в аренду земельного участка. 7 ноября 2014 года в газете "Официальная Кабардино-Балкария" (выпуск N 44 (378) Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям было опубликовано информационное сообщение о том, что срок принятия заявок на право аренды земельного участка N сокращён до 16 ноября 2014 года (л.д. 28). 19 ноября 2014 года Гауновым А.Х. было получено письмо Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям N 05-12\2945 от 19 ноября 2014 года с предложением в срок до 24 ноября 2014 года заключить договор аренды земельного участка. 24 ноября 2014 года Гаунов А.Х. обратился в Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям с заявлением о заключении договора аренды, но договор аренды с ним заключён не был.

На основании публикации в газете "Официальная Кабардино-Балкария" от 17 октября 2014 года с заявками на предоставление им в аренду земельного участка обратились: 18 ноября 2014 года Нагоев Р.Ж., 21 ноября 2014 года ООО "Сокол", Чепкенчиев Н.М. и Чуйков А.М.

Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 11 октября 2014 года N 199-УГ "О структуре исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики" Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям преобразован в Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики.

Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР от 15 декабря 2014 года N в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики по факту сдачи в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 528 га. с кадастровым N было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции". Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР от 29 декабря 2014 года (резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2014 года) по делу о нарушении Министерством земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики Федерального закона N 135-ФЗ от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции" постановлено признать в действиях Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в опубликовании в газете "Официальная Кабардино-Балкария" (выпуск N 41 (354) от 17 октября 2014 года, N 44 (378) от 01 ноября 2014 года) информационного сообщения о наличии свободного земельного участка сельскохозяйственного назначения для передачи в аренду, содержащего не предусмотренные земельным законодательством сроки приёма заявлений о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду и выдать Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики предписание об устранении нарушения земельного законодательства (л.д. 43-49). На основании указанного решения 29 декабря 2014 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по КБР в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики вынесено предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в частности: соблюсти процедуру предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду, предусмотренную статьёй 10 Федерального закона от 24 июля 2002года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и опубликовать в отношении спорного земельного участка новое сообщение о наличии свободного земельного участка сельскохозяйственного назначения для передачи в аренду, указав сроки подачи заявлений в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д.43-44).

Утверждая, что Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики обязано передать ему в аренду земельный участок, на право аренды которого им своевременно подано заявление, что Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики незаконно уклонился от заключения с ним как с единственным лицом, своевременно подавшим заявку на аренду земельного участка, договора аренды земельного участка, 14 декабря 2015 года Гаунов А.Х. обратился в Прохладненский районный суд КБР с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики о понуждении к заключению с ним договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 528 га., кадастровый N, расположенного по адресу: КБР, "адрес", примерно 2500 м. по направлению на северо-восток от "адрес".

Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики иска не признало и просило в его удовлетворении отказать.

Решением Прохладненского районного суда КБР от 10 февраля 2016 года заявленный Гауновым А.Х. иск удовлетворён.

На решение суда Министерством земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики подана апелляционная жалоба, в которой Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, считая решение суда незаконным и необоснованным, не соответствующим обстоятельствам дела просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного Гауновым А.Х. иска за его необоснованностью и пропуском срока исковой давности. В обоснование апелляционной жалобы Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики указало на то, что при разрешении дела суд необоснованно воспринял направленное Министерством земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики в адрес Гаунова А.Х. письмо как оферту на заключение договора аренды земельного участка, что на основании этой оферты Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики обязано было заключить с Гауновым А.Х. договор аренды. В соответствии с частью 1 статьи 345 Гражданского кодекса Российской Федерации оферта как предложение заключить договор, должно содержать в себе существенные условия договор, в отношении которого она направлена. Поскольку направленное Гаунову А.Х. письмо сведений, позволяющих установить существенные условия договора аренды (предмет договора, срок аренды, размер арендной платы) не содержит, оно не могло быть признано офертой для заключения договора аренды. Судом при вынесении решения необоснованно не дана должная оценка обязательному к исполнению. решению Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР и выданному ею предписанию, обязывающему Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики заново в установленном порядке провести процедуру передачи в аренду земельных участков, в том числе и земельного участка, на аренду которого претендует Гаунов А.Х. Судом необоснованно проигнорировано, что нарушение Министерством земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики процедуры оповещения о предстоящей передаче в аренду земельных участков, выразившемся в установлении не соответствующих закону сроков подачи заявок, привело к нарушению права неопределённого круга лиц, которые могли претендовать на передачу им в аренду земельных участков. Доводы суда о предположительном характере нарушения прав неопределённого круга лиц, не соответствуют материалам дела. Из находящихся в деле заявлений следует, что в установленные в первичном извещении сроки для подачи заявок на право аренды спорного земельного участка заявки были поданы ещё 4 лицами - 18 ноября 2014 года Нагоевым Р.Ж., 21 ноября 2014 года ООО "Сокол", Чепкенчиевым Н.М. и Чуйковым А.М. Изложенные в решении суда выводы о том, что публикацией от 7 ноября 2014 года срок на подачу заявок был установлен до 16 ноября 2014 года и таким образом допущенное публикацией от 17 октября 2014 года нарушение было устранено, ошибочны. В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент спорных отношений) срок на подачу заявок на получение в аренду земельных участков должен составлять 1 месяц со дня публикации соответствующих извещений. Ни публикация, осуществлённая 17 октября 2014 года, ни публикация, осуществлённая 7 ноября 2014 года месячный срок для подачи заявок не установила. В силу этого, указание в публикации от 17 октября 2014 года о сроке подачи заявок до 24 ноября 2014 года, и указание в публикации от 07 ноября 2014 года на изменение этого срока на 16 ноября 2014 года, не соответствуют требованиям закона, поскольку в обоих случаях установленный законом месячный срок со дня публикации извещения для подачи заявок на приобретение в аренду земельного участка соблюдён не был. Это обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР и выданным ею предписанием. В жалобе указано и на то, что суд незаконно рассмотрел дело в порядке

искового производства, в то время как дело подлежало рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

Извещённый о месте и времени рассмотрения дела Гаунов А.Х. на заседание судебной коллегии не явился, требований об отложении судебного разбирательства не заявил. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КБР Кучукова О.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики Кештовым А.Б., выслушав возражения представителя Гаунова А.Х. Шхагапсоева А.Б., изучив материалы дела, разрешив заявленные ходатайства, судебная коллегия находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе Гаунову А.Х. в заявленном им иске по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции являются неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, нарушение или неправильное применение судом норм материального или процессуального права. Разрешая дело, суд первой инстанции допустил такие нарушения, в связи с чем решение суда подлежит отмене. Так, разрешая дело, суд вынес решение, не соответствующее обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, сделал выводы, не соответствующие исследованным доказательствам и закону.

Судом правильно установлено, что 17 октября 2014 года в газете "Официальная Кабардино-Балкария" (выпуск N 41 (354) Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям было опубликовано извещение о передаче в аренду ряда земельных участков, в том числе и земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 528 га. (кадастровый N), расположенного по адресу: КБР, Прохладненский район, примерно 2 500 м. по направлению на северо-восток от с. Прогресс, что вопреки требованиям закона, в извещении срок на подачу заявок на аренду земельных участков был установлен не в 1 месяц, как того требует закон, а больший срок (до 24 ноября 2014 года), что, обнаружив эту ошибку, Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям 7 ноября 2014 года в газете "Официальная Кабардино-Балкария" (выпуск N 44 (378) опубликовал информационное сообщение о том, что срок принятия заявок на право аренды земельного участка N сокращён до 16 ноября 2014 года, что единственным лицом, в месячный срок подавшим заявку на право аренды земельного участка, был Гаунов А.Х., которому письмом N 05-12X2945 от 19 ноября 2014 года было предложено в срок до 24 ноября 2014 года заключить договор аренды земельного участка. Судом правильно установлено и то, что по процедуре передачи земельного участка в аренду, по факту нарушения Министерством земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики порядка опубликования извещения о передаче в аренду земельного участка, неправильного указания в обоих извещениях сроков подачи заявок, приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР N 434 15 декабря 2014 года в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики по факту сдачи в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 528 га. с кадастровым N было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции", что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР от 29 декабря 2014 года (резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2014 года) по делу о нарушении

Министерством земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики Федерального закона N 135-ФЗ от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции" постановлено признать в действиях Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в опубликовании в газете "Официальная Кабардино-Балкария" (выпуск N 41 (354) от 17 октября 2014 года, N 44 (378) от 01 ноября 2014 года) информационного сообщения о наличии свободного земельного участка сельскохозяйственного назначения для передачи в аренду, содержащего не предусмотренные земельным законодательством сроки приёма заявлений о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду и выдать Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики предписание об устранении нарушения земельного законодательства, что на основании указанного решения 29 декабря 2014 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по КБР в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики вынесено предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в частности: соблюсти процедуру предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду, предусмотренную статьёй 10 Федерального закона от 24 июля 2002года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и опубликовать в отношении спорного земельного участка новое сообщение о наличии свободного земельного участка сельскохозяйственного назначения для передачи в аренду, указав сроки подачи заявлений в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Правильно установив эти фактические обстоятельства, суд пришёл к неверным, не соответствующим закону и имеющимся в деле доказательствам выводам о том, что при изложенных обстоятельствах на стороне Гаунова А.Х. возникло право, а на стороне Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики возникла обязанность заключить договор аренды земельного участка, что направленное Гаунову А.Х. письмо о необходимости его явки для заключения договора аренды по своему существу является офертой, являются неправильными.

Проведённым Управлением Федеральной антимонопольной службы по КБР расследованием и вступившим в законную силу решением Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР доказано, что при опубликовании извещения о сдаче спорного земельного участка в аренду были нарушены требования статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", допущено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что следствием этого нарушения явилось нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, имеющих право претендовать на получение указанного земельного участка в аренду. Факт нарушение законных прав и интересов других лиц доказан и тем обстоятельством, что в первоначально установленные ответчиком сроки на подачу заявок на право аренды земельного участка N обратились Нагоев Р.Ж., ООО "Сокол", Чепкенчиев Н.М. и Чуйков A.M. Направленное Гаунову А.Х. предложение заключить с ним договор аренды земельного участка не может расцениваться как оферта, обязательная для Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, поскольку это предложение не содержит в себе указание на те обязательные условия договора аренды, которые должна содержать оферта. В частности, в предложении отсутствует указание на срок, на который земельный участок сдаётся в аренду, на размер и порядок внесения арендной платы - сведения, отсутствие которых не позволяет с достоверностью установить существенные условия, на которых должен быть заключён договор.

Учитывая, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР от 29 декабря 2014 года и выданным на основании этого решения предписанием об устранении нарушения земельного законодательства на Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики наложена обязательная к исполнению обязанность по прекращению им нарушения антимонопольного законодательства, путём соблюдения процедуры предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду, предусмотренной статьёй 10 Федерального закона от 24 июля 2002года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", обязанность опубликовать в отношении спорного земельного участка новое сообщение о наличии свободного земельного участка сельскохозяйственного назначения для передачи в аренду, указав сроки подачи заявлений в соответствии с требованиями действующего законодательства, что указанное решение не было обжаловано и вступило в законную силу, что объявление, на основании которого Гаунов А.Х. подал заявку на аренду земельного участка, закону не соответствовало, нарушило право иных лиц на его аренду, поскольку полученное Гауновым А.Х. письмо не может расцениваться как оферта к заключению договора аренды, принятое судом решение об удовлетворении иска не может быть признано законным и обоснованными, а требования Гаунова А.Х. не могут быть удовлетворены.

Решение суда не может быть признано законным и обоснованным и постольку, поскольку в нём не указаны условия того договора, который Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики должно заключить с Гауновым А.Х. (не указан срок, на который земельный участок должен быть передан в аренду, не указан размер арендной платы, которую Гаунов А.Х. как арендатор обязан выплачивать за аренду земельного участка, порядок и сроки её уплаты, и т.п.).

Из представленных представителем Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики Кештовым А.В. дополнительных доказательств следует, что в настоящее время аукцион на право заключения договора аренды земельного участка проведены, победитель аукциона, распоряжением N 195 Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики от 11 апреля 2016 года постановлено предоставить земельный участок в аренду ООО "Эльбрус-Ангус" как победителю аукциона, что с ООО "Эльбрус Ангус заключён договор аренды земельного участка и пакет документов для государственной регистрации договора сдан в ГБУ "МФЦ". Доказательств, свидетельствующих о том, что Гаунов А.Х. как лицо, желающее получить земельный участок в аренду, по вине Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики был лишён права принять участие во вновь проведённом аукционе по сдаче в аренду земельного участка N аукционе, что его право на аренду земельного участка было нарушено, материалы дела не содержат. Ни сам Гаунов АХ., ни его представитель не заявили, что Гаунов А.Х. желает на условиях, на которых земельный участок передаётся в аренду ООО "Эльбрус-Ангус", арендовать земельный участок.

В силу изложенного, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе Гаунову А.Х. в иске за его необоснованностью.

Доводы апелляционной жалобы о том, что гражданское дело не подлежало рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, что оно подлежало рассмотрению и разрешению в порядке административного производства, судебная коллегия находит необоснованными. Поскольку между Гауновым А.Х. и Министерством земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики возник спор о праве гражданском (о праве на заключение гражданско-правовой сделки, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что между сторонами возник гражданско-правовой спор - правоотношения по которому регулируются нормами

гражданского и земельного права, что спор подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

Решение Прохладненского районного суда КБР от 10 февраля 2016 года отменить и принять по делу новое решение, которым в иске Гаунову А.Х, к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики о понуждении к заключению с ним договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 528 га., кадастровый N, расположенного по адресу: КБР, "адрес", примерно 2 500 м. по направлению на северо-восток от "адрес" отказать.

Председательствующий: О.М. Кучуков.

Судьи: 1. Н.М. Пазова.

2. А.З. Бейтуганов.