Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 04 марта 2016 г. по делу N 33а-298/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - Канунникова М.А.

Судей: Савкуева З.У., Думаева А.Б.

при секретаре: Жабалиевой С.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Савкуева З.У. административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества "Сбербанк России" в лице Кабардино-Балкарского отделения N8631 к судебному приставу-исполнителю Зольского районного отдела судебных приставов УФССП по КБР о признании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Зольского районного отдела судебных приставов УФССП по КБР - Гаунова М.Б. на решение Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 декабря 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Вступившим в законную силу решением Зольского районного суда КБР от 15 октября 2009 г. по гражданскому делу по иску ОАО "Сбербанк России" в лице Кабардино-Балкарского отделения N к обществу с ограниченной ответственностью "Сармаковская ПМК-1", ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 о досрочном расторжении договора об открытой невозобновляемой кредитной линии, взыскании ссудной задолженности в размере 6261268 руб. 58 коп., обращении взыскания на заложенное имущество и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" постановлено:

- расторгнуть досрочно договор об открытии невозобновляемой кредитной линии N от ДД.ММ.ГГГГ,

- взыскать солидарно с ответчиков задолженность по кредиту, плату за обслуживание кредита и неустойку всего в общей сумме "данные изъяты" и государственную пошлину в размере "данные изъяты".,

- обратить взыскание на заложенное недвижимое имущество по договору ипотеки N от ДД.ММ.ГГГГ, здание АЗС, сооружение пеплоблочная линия, сооружение растворно-бетонный узел, здание конторы, столярный цех, складские помещения и право аренды земельного участка, принадлежащие ООО "Сармаковская ПМК-1", с установлением начальной продажной цены, в размере "данные изъяты".

ОАО "Сбербанк России" обратилось в суд с заявлением об утверждении мирового соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ на стадии исполнения вышеназванного решения суда.

Определением Зольского районного суда КБР от 31 марта 2011г. утверждено мировое соглашение между ОАО "Сбербанк России" в лице КБО N и ООО "Сармаковская ПМК-1" в лице генерального директора ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО5, ФИО11, ФИО12 в целях устранения спора возникшего в связи с взысканием в пользу ОАО "Сбербанк России" с ООО "Сармаковская ПМК-1", ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО5, ФИО11, ФИО12 задолженности по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии N от "данные изъяты". в размере "данные изъяты" рублей и обращением взыскания на заложенные объекты недвижимости по договору ипотеки N от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с ненадлежащим исполнением должниками заключенного мирового соглашения Банку ДД.ММ.ГГГГг. были выданы исполнительные листы на принудительное взыскание долга в отношении ФИО12, ФИО11, ФИО5, ФИО9, ФИО8, которые были переданы в Зольский районный отдел УФССП по КБР ДД.ММ.ГГГГг. для принудительного исполнения.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Зольского районного отдела УФССП по КБР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении Должников в возбуждении исполнительных производств было отказано на основании пп.4 п. 1 ст.31 ФЗ N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с тем, что документы не являются исполнительными.

Считая вынесенные судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 19.11.2015г. года незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя, указывая, что данные исполнительные листы соответствуют требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, ПАО "Сбербанк России" в лице Кабардино-Балкарского отделения N со ссылкой на ст. 12, п.6 ч.1 ст.13, п.п. 1 ст.31, п.4 ч.1 ст.31 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Зольского РОСЛ УФССП России по КБР о признании постановлений об отказе в возбуждении исполнительных производств незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем возбуждения исполнительны производств по исполнительным листам "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ, "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ, "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ, "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ, "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ.

В возражении на административное исковое заявление начальник Зольского РОСП УФССП по КБР просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что с ходатайством о выдаче исполнительных листов на принудительное взыскание с должников оставшейся суммы задолженности Банк в суд не обращался, что предъявленные исполнительные листы в резолютивной части не содержат требований о возложении на должников обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, в связи с чем, не являются исполнительными документами и не ответствуют требованиям предъявляемым статьей 13 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Установив, что исполнительные листы соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам в соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", поскольку содержат резолютивную часть определения суда об утверждении мирового соглашения между сторонами, из которой возможно установление предмета исполнения, решением Зольского районного суда КБР от 10 декабря 2015 года постановлено отменить постановление судебного пристава-исполнителя Зольского районного отдела судебных приставов УФССП России по КБР об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ, постановление судебного пристава-исполнителя Зольского РОСП УФССП России по КБР об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ, постановление судебного пристава-исполнителя Зольского РОСП УФССП России по КБР об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ, постановление судебного пристава-исполнителя Зольского РОСП УФССП России по КБР об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ, постановление судебного пристава-исполнителя Зольского РОСП УФССП России по КБР об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ и признать незаконными.

Обязать Зольский РОСП УФССП России по КБР устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества "Сбербанк России" в лице Кабардино-Балкарского отделения N, путем возбуждения исполнительных производств по исполнительным листам "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ, "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ, "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ, "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ, "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным решением, судебным приставом-исполнителем Зольского районного отдела судебных приставов УФССП по КБР - ФИО3 подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 декабря 2015 года, в удовлетворении требований ПАО "Сбербанк России" в лице Кабардино-Балкарского отделения N, отказать.

В жалобе указано, что основанием для отказа в возбуждении исполнительных производств явился тот факт, что указанная в исполнительных документах резолютивная часть не содержит требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Кроме того, суд в нарушение ч.2 ст.221 КАС РФ, п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике, чьим структурным подразделением является Зольский районный отдел судебных приставов УФССП России по КБР.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке не явились, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса. В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Как следует из материалов дела, определением Зольского районного суда КБР от 31 марта 2011г. утверждено мировое соглашение между ОАО "Сбербанк России" в лице КБО N и ООО "Сармаковская ПМК-1" в лице генерального директора ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО5, ФИО11, ФИО12 в целях устранения спора возникшего в связи с взысканием в пользу ОАО "Сбербанк России" с ООО "Сармаковская ПМК-1", ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО5, ФИО11, ФИО12 задолженности по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии N от "данные изъяты" в размере "данные изъяты" рублей и обращением взыскания на заложенные объекты недвижимости по договору ипотеки N от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с ненадлежащим исполнением должниками заключенного мирового соглашения Банку 08 июня 2011г. были выданы исполнительные листы на принудительное взыскание долга в отношении ФИО12, ФИО11, ФИО5, ФИО9, ФИО8, которые были переданы в Зольский районный отдел УФССП по КБР ДД.ММ.ГГГГг. для принудительного исполнения.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Зольского районного отдела УФССП по КБР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении Должников в возбуждении исполнительных производств было отказано на основании пп.4 п. 1 ст.31 ФЗ N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с тем, что документы не являются исполнительными.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 ст. 38, глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России. В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Вместе с тем, рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве ответчика судебного пристава-исполнителя Зольского РОСП УФССП России по КБР ФИО3, который вынес постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, и чьи действия в связи с вынесением таких постановлений обжалуются, не привлек к участию в деле в качестве ответчика территориальный орган ФССП России - УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике, тем самым суд разрешилспор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Поскольку суд первой инстанции разрешилспор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле, то судебная коллегия в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 и п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отменяет решение суда по настоящему делу и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 декабря 2015 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий: Канунников М.А.

Судьи: Савкуев З.У.

Думаев А.Б.