Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-1927/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Горбатовой Л.В.,

судей Хрулевой Т.Е., Пучковой Л.В.,

с участием прокурора Гавриловой Е.В.

при секретаре Рюмине А.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Гусак О.М. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 19 января 2015 года, которым удовлетворен иск администрации муниципального образования "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области к Гусак О.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей - Шаховой А.О. и Шахова К.О., о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Горбатовой Л.В., объяснения представителя Гусак О.М. - Кудровой Л.М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года, возражения представителя администрации МО Приморское городское поселение Выборгского района Ленинградской области - Мишиной А.Г., действующей на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, возражения представителя ООО "Транснефть - порт Приморск" - Сосункевич Т.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, заключение прокурора Ленинградской областной прокуратуры Гавриловой Е.В., полагавшей решение Выборгского городского суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

администрация МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области обратилась в суд с иском к Гусак О.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей - Шаховой А.О., Шахова К.О., в котором просила признать ответчиков утратившими право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", и выселить их из указанной квартиры без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Гусак О.М., Шахова А.О. и Шахов К.О. постоянно проживают в квартире по указанному адресу на основании договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Гусак О.М., состоявшей в трудовых отношениях с ООО "Транснефть Финанс", которому спорная квартира была выделена для заселения своими работниками, и администрацией МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, являющейся собственником спорного жилого помещения. Договор найма был заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ; новый договор найма жилого помещения с Гусак О.М. не заключался.

ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения Гусак О.М. с филиалом ООО "Транснефть Финанс" в г. Санкт-Петербурге прекращены по соглашению сторон, однако жилое помещение Гусак О.М. не освободила. В этой связи истец просит защиты нарушенного имущественного права в судебном порядке.

Представитель администрации МО "Приморского городское поселение" Выборгский район Ленинградской области Мишина А.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала.

Представитель Гусак О.М. - Кудрова Л.А. заявленные требования не признала, представила письменные возражения относительно заявленных требований.

Представитель третьего лица - ООО "Транснефть-Порт Приморск" полагал иск подлежащим удовлетворению.

Третье лицо - представитель Управления опеки и попечительства администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области в судебное заседание суда первой инстанции не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В своем заключение прокурор Выборгского района Ленинградской области Тайдакова И.Н., полагала, что иск администрации МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области подлежит удовлетворению.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 19 января 2016 года исковые требования администрации МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области удовлетворены.

Указанным решением суд признал Гусак О.М. и ее несовершеннолетних детей - Шаховой А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Шахова К.О., ДД.ММ.ГГГГ рождения, утратившими право пользования жилым помещением по адресу: "адрес" и выселил ответчиков из указанного жилого помещения.

Гусак О.М. не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного решения, представила апелляционную жалобу, в которой просит решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 19 января 2016 года отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы ее податель ссылается на неправильное установление судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также ошибочное применение судом норм материального права. Гусак О.М. полагает, что не подлежат выселению из служебной квартиры без предоставления другого жилого помещения, поскольку проработала на предприятии более 10 лет.

В представленных суду апелляционной инстанции письменных возражениях администрация МО Приморское городское поселение критически оценивает доводы апелляционной жалобы, полагая решение законным и обоснованным.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В статье 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

Решение вопросов о конкретных формах, условиях и порядке предоставления гражданам жилья, а также основаниях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий отнесено к компетенции федерального законодателя, который в рамках своей дискреции вправе устанавливать специальные правила обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

В соответствии со ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которым предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

По договору найма специализированного жилого помещения собственник данного помещения обязуется передать гражданину данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (ст. 100 ЖК РФ).

Статьей 92 ЖК РФ предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на указанных должностях, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что жилой дом, находящийся по адресу: "адрес" построен в соответствии с договором целевого финансирования строительства трех жилых домов с необходимой инфраструктурой в г. Приморске Ленинградской области, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Ленинградской области, ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть" и Государственным учреждением "Управление строительства Ленинградской области". В соответствии с условиями данного договора ОАО "АК "Транснефть" как инвестор обязалось осуществить финансирование строительства трех жилых домов в размере "данные изъяты" долларов США, а Правительство Ленинградской области обязалось предоставить лицам, согласованным с инвестором в наем квоту квартир, предусмотренную договором.

После утверждения актов приемки и ввода в эксплуатацию жилые дома в соответствии с п. 5.1 Договора N были переданы в собственность муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области".

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО "Выборгский район Ленинградской области" было издано постановление N об утверждении плана распределения дома N по Выборгскому шоссе г. Приморска, в соответствии с которым 48 квартир в указанном доме, в том числе и спорная квартира, распределены ООО "Спецморнефтепорт Приморск".

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО "Выборгский район Ленинградской области" и ООО "Спецморнефтепорт Приморск" заключено соглашение о сотрудничестве в предоставлении жилых помещений, по которому администрация обязалась заключать договоры коммерческого найма с работниками в соответствии со списками, предоставленными ООО "Спецморнефтепорт Приморск".

В соответствии с Областным законом Ленинградской области от 30 марта 2007 года N60-оз жилой дом N27 по Выборгскому шоссе г. Приморска передан в муниципальную собственность муниципального образования "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

Право собственности на жилое помещение - двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: "адрес" перешло к муниципальному образованию "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области (свидетельство о государственной регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ), которому также были переданы все права и обязанности по соглашению о сотрудничестве в предоставлении жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета депутатов муниципального образования "Приморское городское везение" Выборгского района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отнесении жилых помещений муниципального жилищного фонда к жилищному фонду коммерческого использования" спорное жилое помещение включено в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

ДД.ММ.ГГГГ ООО "Спецморнефтепорт Приморск" переименовано в ООО "Транснефть - Порт Приморск", о чем ДД.ММ.ГГГГ года внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за государственным регистрационным номером N.

Таким образом, порядок отнесения жилого помещения к категории служебного и включения его в специализированный жилой фонд в данном случае соблюден.

Как усматривается из материалов дела первоначально спорное жилое помещение, расположенное по адресу: Ленинградская "адрес", было предоставлено Гусак О.М. по договору коммерческого найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 11 месяцев по ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ответчиком и муниципальным предприятием "Приморский комбинат коммунальных предприятий". Полномочия по заключению договоров коммерческого найма МУП "Приморский КПП" были переданы в соответствии с Постановлением главы администрации МО "Выборгский район Ленинградской области" N от ДД.ММ.ГГГГ

Данное жилое помещение было предоставлено Гусак О.М. как сотруднику ООО "Спецморнефтепорт Приморск".

Согласно справке ф.9 от ДД.ММ.ГГГГ ответчик осуществила регистрацию по месту жительства по адресу: "адрес" на основании договора коммерческого найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ

В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год с Гусак О.М. в общем порядке заключались договоры коммерческого найма спорного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Гусак О.М. в результате перевода трудоустроилась в ООО "Транснефть Финанс", входящее в систему организаций "Транснефть".

В ДД.ММ.ГГГГ году на основании ходатайства директора филиала ООО "Транснефть Финанс" от ДД.ММ.ГГГГ (исх. N) по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ года N, заключенного между Гусак О.М. и администрацией МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, являющейся собственником данного жилого помещения, спорная квартира была предоставлена ответчику в срочное возмездное владение и использование в целях проживания совместно с членом ее семьи - дочерью Шаховой А.О. Позднее в спорном жилом помещении также был зарегистрирован несовершеннолетний сын истца Шахов К.О.

Срок действия договор найма истек ДД.ММ.ГГГГ, новый договор найма жилого помещения с Гусак О.М. не заключался.

Трудовые отношения ответчика с ООО "Транснефть Финанс" прекратились ДД.ММ.ГГГГ. Спорное жилое помещение ответчик и членами его семьи не освободили.

Правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, исследовав и оценив представленные доказательства, верно применив вышеуказанные нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска о выселении Гусак О.М., Шаховой А.О., Шахова К.О. из служебной квартиры.

При этом суд обоснованно исходил из того, что трудовые отношения с ООО "Транснефть Финанс", на период действия которых с Гусак О.М. был заключен договор найма служебного жилого помещения, закончились. Соответственно, оснований занимать в дальнейшем служебное жилье у ответчиков не имеется.

Частью 2 ст. 103 ЖК РФ определено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ст. 13 указанного Закона, дополняет определенный п. 2 ст. 103 ЖК РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Из содержания приведенных положений ст. 13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст. 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.). В этом случае к спорным правоотношениям можно применять положения ст. 108 ЖК РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Согласно ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, помимо прочих, не могли быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих") (п.6).

Указанным гражданам предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 97 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Гусак О.М. состояла в трудовых отношениях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с обществами, входящими в систему организаций "Транснефть", предоставившей жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.) стаж работы Гусак О.М. составил 3 года 6 месяцев 20 дней, соответственно, право на льготу по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР, у нее не возникло.

Шахова А.О. и Шахов К.О. были вселены в спорное специализированное жилое помещение в качестве членов семьи ответчика.

Ссылка Гусак О.М. на невозможность выселения ее из служебного помещения в соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку сведения о том, что Гусак О.М. состоит на учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении в установленном порядке (п.1. ч.1 ст. 51 ЖК РФ), в материалах дела отсутствуют.

В рассматриваемом случае имеются установленные ст. ст. 103, 104 ЖК РФ основания считать прекращенным договор найма служебного муниципального помещения в связи с прекращением ответчиком трудовых отношений с ООО "Транснефть Финанс".

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы базируются на ошибочном толковании норм материального права, фактически сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом проверки суда первой инстанции.

Предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловных оснований к отмене решения судом апелляционной инстанции не выявлено.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 19 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гусак О.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Вериго Н.Б.