Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего
Осининой Н.А.
судей
Овчинниковой Л.Д. и Зарочинцевой Е.В.
при секретаре
Коновалове Д.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Московского района Санкт-Петербурга на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 16 декабря 2015 года по иску А. к администрации Московского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания на территории Санкт-Петербурга, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Заслушав доклад судьи Осининой Н.А., объяснения А., представителя А. - адвоката Посновой Ю. С.,
судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
А. обратился в суд с иском к администрации Московского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания на территории Санкт-Петербурга с 2003 года и обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В обоснование заявленных требований истец указал, что проживает на территории Санкт-Петербурга с 2003 года, однако администрация отказала в постановке, указав, что истцом не представлено документов, подтверждающих проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.
Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 16 декабря 2015 года установлен факт постоянного проживания А. на территории Российской Федерации в период с 2003 года и по день вынесения решения. Также суд обязал администрацию Московского района Санкт-Петербурга поставить А. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В апелляционной жалобе администрация Московского района Санкт-Петербурга просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.
Представитель администрации Московского района Санкт-Петербурга в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом согласно требованиям ст. 113 ГПК РФ по адресу, указанному в апелляционной жалобе, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в судебную коллегию не представил. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, представленная администрацией Московского района Санкт-Петербурга апелляционная жалоба является мотивированной, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Московского района Санкт-Петербурга.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным п.п.1, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права.
При разрешении указанного спора суд исходил из того, что материалами дела установлено, что истец проживает на территории Санкт-Петербурга более десяти лет, имеет регистрацию по месту пребывания на территории Московского района, что, по мнению суда, в силу Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" и Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" является достаточным основанием для удовлетворения заявленных истцом требований.
Судебная коллегия полагает вывод суда ошибочным, поскольку судом первой инстанции при разрешении настоящего спора не были учтены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющей правомочия собственника, вправе был установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.
Предмет правового регулирования Закона Санкт-Петербурга N407-65 составляют общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей Санкт-Петербурга, а именно законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия предоставления жилых помещений жителям Санкт-Петербурга по договорам социального найма из жилищного фонда Санкт-Петербурга; порядок признания жителей Санкт-Петербурга малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).
На основании ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
В соответствии с п. 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.
Таким образом, регистрация подтверждает факт постоянного проживания или временного пребывания в определенной местности.
В подтверждение факта постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга с 2003 года истцом представлены в материалы дела:
справка, выданная заведующей общежития и паспортисткой ФГБОУВПО "Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет "ЛЭТИ" им. В.И.Ленина на предмет того, что А., "дата" г.р., действительно проживал и был временно зарегистрирован с 05.09.2003 г. по 14.09.2005 г., с 23.09.2005 г. по 01.10.2008 г. по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", общежитие N ... , и занимал койко-место;
справка, выданная ответственным за оформление документов ФГБОУВПО "Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет "ЛЭТИ" им. В.И.Ленина о том, что в действительности А., "дата" г.р., на время учебы с 05.09.2003 г. по 25.12.2008 г. имел временную регистрацию в России по адресу: Санкт-Петербург, "адрес";
справка, выданная УФМС России по Санкт-Петербург и Ленинградской области из которой следует, что: в периоды с 05.09.2003 г. по 23.09.2005 г., с 23.09.2005 г. по 20.09.2006 г., с 22.10.2006 г. по 09.10.2007 г., с 03.10.2008 г. по 01.01.2009 г. А. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, "адрес"; в период с "дата" по "дата" был зарегистрирован по месту пребывания адресу: Санкт-Петербург, "адрес". Решением УФМС России по Санкт-Петербург и Ленинградской области N ... от "дата" А. было разрешено временное проживание на основании п.п.4 п. 3 ст. 6 ФЗ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" сроком до 27.11.2011 г., разрешение выдано 26.12.2008 г
