Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 мая 2016 г. по делу N 33а-1868/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Полушкина А.В.,

судей "данные изъяты" Н.Н., "данные изъяты" А.И.,

при секретаре судебного заседания "данные изъяты" Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 11 мая 2016 года административное дело по частной жалобе директора общества с ограниченной ответственностью "УК "Вест-Снаб" Ю.В. "данные изъяты" на определение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 02 марта 2016 года, которым постановлено:

"Заявление представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска и административного ответчика главного специалиста-эксперта муниципального жилищного инспектора отдела муниципального жилищного контроля Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска о прекращении производства по делу в связи с подведомственностью спора суду общей юрисдикции удовлетворить.

Производство по административному делу по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "УК "Вест-Снаб" к Администрации города Ижевска в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, главному специалисту-эксперту муниципальному жилищному инспектору отдела муниципального жилищного контроля Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска об оспаривании действий и решения должностного лица, возложении обязанности прекратить.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью "УК "Вест-Снаб" его право на подачу искового заявления в арбитражный суд в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Меры предварительной защиты, принятые на основании определения Октябрьского районного суда г. Ижевска от 18 января 2016 года в виде приостановления действия предписания N1023/06-02 от 29.12.2015 года отменить".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда УР Полушкина А.В.; выслушав объяснения представителя административного истца ООО "УК "Вест-снаб" "данные изъяты" И.Ш. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ; диплом о высшем образовании ДВС 1616511 по специальности юриспруденция (л.д. 204-205 т. 1), поддержавшего доводы частной жалобы;

представителей Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации "адрес" - Скакодуб И.О. (доверенность от 29.01.2016 года N 2/Д, без права передоверия сроком с 01.02.2016 года до 31.01.2017 года, ( "данные изъяты"), "данные изъяты" Л.В. (доверенность N 36/Д от 30.11.2015 г., сроком с 01.12.2015 года до 31.12.2016 года; диплом о высшем образовании ДВС "данные изъяты", по специальности юриспруденция; свидетельство о заключении брака "данные изъяты" N "данные изъяты"), просивших определение суда оставить без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Общество с ограниченной ответственностью "УК "Вест-Снаб" (далее по тексту ООО "УК "Вест-Снаб") обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ижевска в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, главному специалисту-эксперту муниципальному жилищному инспектору отдела муниципального жилищного контроля Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска об оспаривании действий и решения должностного лица, возложении обязанности устранить нарушения закона.

В обоснование своих требований ООО "УК "Вест-Снаб" указывает, что осуществляет функции управления многоквартирным домом N по "адрес" на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов УР; договора N 61-05/14 управления многоквартирным домом от 05.05.2014 года, протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном "адрес" от 05.05.2014 года.

Главным специалистом-экспертом - муниципальным жилищным инспектором Отдела муниципального жилищного контроля Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска "данные изъяты" И.О., в связи с обращением жителя многоквартирного "адрес" по соблюдению требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с исполнением работ и (или) оказанием услуг собственникам помещений, проведена внеплановая документарная проверка ООО "УК "Вест-Снаб".

По результатам внеплановой проверки составлен Акт N 687-06/02 от 30.09.2015 года, согласно которому в нарушение действующего законодательства ООО "УК "Вест-Снаб" не выполнило снижение размера платы за горячее водоснабжение за индивидуальное потребление и на общедомовые нужды в связи с превышением перерыва бесперебойного предоставления горячего водоснабжения в счете-извещении по "адрес" многоквартирного "адрес" за август 2015 года, выдано предписание N 687-06/02 от 30.09.2015 года на устранение выявленных нарушений.

ООО "УК "Вест-Снаб" просит признать незаконными действия должностного лица и отменить акт проверки N 687-06/02 от 30.09.2015 года и предписание по результатам проведения мероприятия по государственному контролю N 687-06/02 от 30.09.2015.

Определением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 02 марта 2016 года административное дело N 2а-2494/2016 по административному иску ООО "УК "Вест-Снаб" к Администрации города Ижевска в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, главному специалисту-эксперту муниципальному жилищному инспектору отдела муниципального жилищного контроля Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска об оспаривании действий и решения должностного лица, возложении обязанности объединено для совместного рассмотрения с административным делом N 2а-2894/2016 по административному иску ООО "УК "Вест-

Снаб" к Администрации города Ижевска в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, главному специалисту-эксперту муниципальному жилищному инспектору отдела муниципального жилищного контроля Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска об оспаривании действий и решения должностного лица, возложении обязанности.

В судебном заседании представителем административного ответчика Администрации г. Ижевска в лице Управления ЖКХ "данные изъяты" Л.В. заявлено ходатайство о прекращении производства по делу.

Административный ответчик главный специалист-эксперт муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска "данные изъяты" И.О. заявленное ходатайство поддержала.

Заинтересованное лицо "данные изъяты" М.А. не возражал против прекращения производства по делу.

Представитель административного истца ООО "УК "Вест-Снаб" "данные изъяты" И.Ш. возражал против прекращения производства по делу.

Определением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 02 марта 2016 года производство по административному делу по административному иску ООО "УК "Вест-Снаб" к Администрации города Ижевска в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, главному специалисту-эксперту муниципальному жилищному инспектору отдела муниципального жилищного контроля Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска об оспаривании действий и решения должностного лица, возложении обязанности, прекращено.

В частной жалобе директор ООО "УК "Вест-Снаб" "данные изъяты" Ю.В. просит определение суда отменить как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, неправильным определением юридически значимых обстоятельств дела. Административный истец считает, что предметом административного иска является оспаривание действий и актов должностного лица, вынесенных в связи с неправильным применением норм права, а именно Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354 (далее по тексту Правила предоставления КУ), не связанным с осуществлением предпринимательской деятельностью истца.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства, доводы частной жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 17 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Статьей 33 АПК РФ установлена специальная подведомственность дел арбитражным судам. Так, согласно п. 6 ч. 1 названной статьи, арбитражные суды рассматривают дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

Согласно ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, перечисленные в этой норме права.

Как следует из административного искового заявления ООО "УК "Вест-Снаб", требования заявителя сводятся к обжалованию действий должностного лица главного специалиста-эксперта - муниципального жилищного инспектора отдела муниципального жилищного контроля Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска "данные изъяты" И.О. по составлению Акта N 687-06/02 от 30.09.2015 года и выдаче предписания N 687-06/02 от 30.09.2015 года за нарушение действующего законодательства за снижение обществом размера платы за горячее водоснабжение за индивидуальное потребление и на общедомовые нужды в связи с превышением перерыва бесперебойного предоставления горячего водоснабжения в счет - извещении по "адрес" многоквартирного "адрес" за август 2015 года.

Такие требования рассматриваются судом общей юрисдикции в соответствии с главой 22 КАС РФ.

Организация (юридическое лицо), являющаяся административным истцом с учетом положений гл. 22 КАС РФ, имеет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений и действий судебного пристава-исполнителя, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

Один лишь статус заявителя (юридическое лицо) при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности отнесения характера спора к экономическому, не свидетельствует о неподведомственности данного спора суду общей юрисдикции и невозможности рассмотрения требований в порядке КАС РФ.

В силу пункта 32 статьи 29 Арбитражного кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Таким образом, в качестве критериев разграничивающих подведомственность споров между судами общей юрисдикции и арбитражными судами законодатель указал на субъектный состав участников дела и характер правоотношений. При отсутствии любого из данных условий дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

В данном случае оспариваемое предписание направлено на выполнение норм жилищного законодательства в процессе пользования жилым помещением, предписывает произвести перерасчет-снижение размера платы за горячее водоснабжение за август 2015 года по "адрес", т.е. фактически связано с защитой прав потребителя, и не затрагивает прав и законных интересов ООО "УК "Вест-Снаб" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для нее последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, не порождает экономического спора.

Поэтому вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае имеется экономический спор и дело подлежит рассмотрению арбитражным судом, не может быть признан правильным, а определение законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

частную жалобу директора ООО "УК "Вест-Снаб" - удовлетворить. Определение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 02 марта 2016 года отменить, направить материалы административного искового заявления в Октябрьский районный суд г. Ижевска для рассмотрения по существу,

Председательствующий судья:

Судьи: