Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 27 апреля 2016 г. по делу N 33-1839/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Доржиевой Б.В.

и судей Казакевич Ю.А., Усольцевой С.Ю.

при секретаре Геласимовой Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 27 апреля 2016 года гражданское дело по иску Ташлыкова Ю. Н. к МБОУ "Байкальская СОШ", администрации муниципального района "Тунгокоченский район" о взыскании задолженности по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального района "Тунгокоченский район" Шекуновой Н.М.

на решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 10 марта 2016 года, которым постановлено: "Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с МБОУ "Байкальская СОШ" Тунгокоченского района Забайкальского края задолженность по расходам по проезду к месту проведения отпуска и обратно в пользу Ташлыкова Ю. Н. в сумме "данные изъяты"

Обязать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" профинансировать денежными средствами для выплаты Ташлыкову Ю.Н "данные изъяты" МБОУ "Байкальская СОШ" Тунгокоченского района Забайкальского края, в случае их недостаточности у последнего.

Взыскать с МБОУ "Байкальская СОШ" Тунгокоченского района Забайкальского края государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме "данные изъяты"

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия

установила:

Ташлыков Ю.Н. обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что работает в МБОУ "Байкальская СОШ" сторожем. Во время очередного отпуска он выезжал к месту использования отпуска за пределы Забайкальского края. Как лицо, работающее в организации, расположенной в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и имеющее право на оплату проезда один раз в два года за счет средств работодателя, он обратился к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, однако оплата до настоящего времени не произведена. Просил взыскать с ответчика задолженность по расходам, связанным с оплатой проезда к месту проведения отпуска и обратно в размере "данные изъяты" В случае недостаточности денежных средств у МБОУ "Байкальская СОШ" возложить обязанность по финансированию указанной выплаты на администрацию муниципального района "Тунгокоченский район".

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Шекунова Н.М. просит решение в части возложения на администрацию "Тунгокоченского района" обязанности по финансированию МБОУ "Байкальская СОШ" денежными средствами для выплаты истцу присужденных средств в случае их недостаточности у последнего отменить. Указывает, что финансирование расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений осуществляется из бюджета Забайкальского края. В соответствии со ст.4 Закона РФ от 19.02.1993 N 4521-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация взысканной суммы является расходным обязательством Забайкальского края, и у ответчика не имеется правовых оснований для финансирования МБОУ "Байкальская СОШ" денежными средствами для оплаты задолженности перед истцом.

Стороны, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Истец просил рассмотреть дело в его отсутствие. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие сторон.

Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Поскольку решение суда обжалуется представителем ответчика Шекуновой Н. М. только в части возложения на администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" обязанности профинансировать денежными средствами для выплаты задолженности Ташлыкову Ю.Н. МБОУ "Байкальская СОШ", суд апелляционной инстанции, руководствуясь ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Ташлыков Ю.Н. проживает и работает в п.Вершино-Дарасунский, расположенном на территории Тунгокоченского района Забайкальского края, который приравнен к районам Крайнего Севера.

Ташлыков Ю.Н. состоит в трудовых отношениях с МБОУ "Байкальская СОШ", работает "данные изъяты".

На основании приказа директора МБОУ "Байкальская СОШ" от "Дата" N Ташлыкову Ю.Н. предоставлен очередной ежегодный отпуск в период с "Дата" по "Дата" с оплатой льготного проезда к месту проведения отпуска и обратно (л.д.5).

Из копии авансового отчета и проездных документов видно, что Ташлыковым Ю.Н. на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно израсходовано "данные изъяты". (л.д.6-13).

В соответствии с ч. 1 ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Судом установлено, что ответчиком расходы на проезд к месту использования отпуска и обратно Ташлыкову Ю.Н. до настоящего времени не возмещены.

Разрешая спор и возлагая на администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" дополнительную ответственность по оплате стоимости проезда работника к месту отдыха и обратно, суд первой инстанции правильно применил положения ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации и пришел к обоснованному выводу о том, что администрация, являясь учредителем МБОУ "Байкальская СОШ", обязана нести ответственность по оплате работнику затрат на проезд к месту отдыха и обратно в случае их недостаточности денежных средств у МБОУ.

Выводы суда мотивированы и судебной коллегии ошибочными не представляются.

Довод апелляционной жалобы о необоснованном возложении на администрацию муниципального района обязанности по финансированию школы денежными средствами для оплаты Ташлыкову Ю.Н. стоимости проезда к месту отдыха и обратно, судебной коллегией принят быть не может, поскольку основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что МБОУ "Байкальская СОШ" является бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального района "Тунгокоченский район", учреждение находится в его ведомственном подчинении.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ и п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит вопросы местного значения муниципальных районов, такие как организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

По смыслу приведенных правовых норм финансирование расходов на оплату труда и отдыха, в том числе истцу как работнику образовательного учреждения, осуществлялось за счет денежных средств субъекта Российской Федерации, выделяемых в виде субвенций местным бюджетам.

Таким образом, из системного толкования приведенных норм следует, что администрация муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края принимает участие в распределении финансовых средств, перечисляемых муниципальным бюджетным учреждениям для оплаты труда и отдыха работников. Поэтому судебная коллегия полагает необходимым дополнить решение суда возложением на администрацию муниципального района субсидиарной ответственности по выплате денежных средств для оплаты стоимости проезда истца к месту проведения отпуска и обратно в пределах выделенных на эти цели субвенций из бюджета субъекта, каким в данном случае будет являться бюджет Забайкальского края. В таком случае оснований для финансирования школы с целью производства выплаты Ташлыкову Ю.Н. расходов на проезд из средств местного бюджета не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 10 марта 2016 года частично изменить. Абзац 3 резолютивной части решения изложить следующим образом.

Обязать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" профинансировать МБОУ "Байкальская СОШ" Тунгокоченского района денежными средствами для выплаты задолженности по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно истцу Ташлыкову Ю. Н., в случае их недостаточности у МБОУ "Байкальская СОШ", в пределах выделенных на эти цели субвенций.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Доржиева Б.В.

Судьи: Казакевич Ю.А.

Усольцева С.Ю.