Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-5252/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Макурина В.М.

судей Гришиной В.Г., Сучковой Е.Г.

при секретаре Малышевой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гришиной В.Г.

гражданское дело по иску Руденко С.А. к Администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Горбуновой Л.Д. о признании права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе Администрации г. Красноярска

на заочное решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 24 декабря 2015 года, которым постановлено:

"Признать за Руденко С.А. право собственности на земельный участок N, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для ведения садоводства и дачного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес" общей площадью "данные изъяты".".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Руденко С.А. обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Горбуновой Л.Д. о признании права собственности на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что Руденко С.А. является собственником дачного участка N в садовом обществе "данные изъяты" в "адрес", площадью "данные изъяты" Рядом с его участком граничит земельный участок, предоставленный ФИО10, с которым у истца была договоренность об использовании земельного участка. Все это время Руденко С.А. открыто и непрерывно использовал участок, улучшал его и использовал по назначению. Данный спорный участок находится в "адрес" где он является членом общества. Спорный участок не обременен, не имеет других пользователей.

В связи с этим, Руденко С.А. просит признать за ним право собственности на земельный участок N с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес"

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Красноярска просит заочное решение отменить, принять по делу новое решение, отказав Руденко С.А. в заявленных исковых требованиях. Указывает, что истцом не предоставлено документов, подтверждающих его права на спорный земельный участок. Указанный земельный участок истцу не выделялся. Ранее он был выделен на праве аренды ФИО10, который умер "дата".

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса, уведомленных надлежащим образом о рассмотрении дела, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, установленных частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Руденко С.А. и его представителя - Козиенко С.Н., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Руденко С.А. является собственником земельного участка N общей площадью "данные изъяты" по адресу: "адрес" с кадастровым номером N, с отнесением земельного участка к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием в целях садоводства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от "дата" (л.д.114).

Рядом с земельным участком N расположен земельный участок N площадью "данные изъяты"., который был предоставлен ФИО10 для садоводства в аренду сроком на 5 лет на основании распоряжения Администрации г. Красноярска от 20.07.2001 года N., согласно которому на момент предоставления земельного участка он имел кадастровый номером N в "адрес" прилегает к "адрес" (л.д.113).

Согласно кадастровому плану земельного участка N от 20.04.2005 года, земельный участок находится примерно "адрес"", является государственной собственностью, данному участку присвоен кадастровым N (л.д.50).

Из заключения Управления архитектуры администрации г.Красноярска по закреплению территории от 27.02.2006 года N следует, что указанный земельный участок граничит с участками смежных землепользователей СНК "Березка", землями общего пользования садового товарищества (л.д.58).

На основании распоряжения Администрации г. Красноярска от 21.06.2006 года N. срок аренды указанного земельного участка продлен ФИО10 до 19.07.2016 года (л.д.55).

02.08.2006 года между Департаментом муниципального имущества и земельный отношений администрации г.Красноярска и ФИО10 заключен договор аренды N, согласно которому ФИО10 предоставлен в аренду земельный участок с категорией земель - земли поселений, с кадастровым номером N, в оценочной зоне N, находящийся по адресу: "адрес", участок N, прилегающий к "адрес". на срок с 21.06.2006 года по 18.07.2016 года (л.д.46).

"дата" ФИО10 умер. Его наследником по закону является дочь Горбунова Л.Д.

Согласно имеющейся в материалах дела расписке от 19.05.2008 года Горбунова Л.Д. получила от Руденко С.А. "данные изъяты" за переуступку садового участка, числящийся за ФИО10, с кадастровым номером N, находящийся в Октябрьском районе, прилегающего "адрес" (л.д.5).

Разрешая спор по существу и признавая за Руденко С.А. право собственности на спорный земельный участок N, суд первой инстанции исходил из того, что указанный земельный участок находится "адрес", и поскольку истец является членом "данные изъяты" то он имеет право на получение данного земельного участка в собственность на основании п.4 ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 14 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставлять членам садовых объединений в собственность или в аренду земельные участки возможно только в том случае, если земельные участки, образованны в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению.

На основании статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались в статье 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Данная статья утратила юридическую силу с 01.03.2015 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Дополнительного принятия решения о предоставлении таким гражданам в собственность земельных участков в указанном случае не требовалось. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ).

Оформление права собственности на земельный участок в установленном статьей 28 Федерального закона N 66-ФЗ порядке предполагало наличие в совокупности следующих правовых условий: нахождение испрашиваемого к оформлению земельного участка в пределах законных границ садоводческого объединения; некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", т.е. до 20.04.1998 года; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться земельным участком на законных основаниях.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", вступившим в силу с 01.03.2015 (введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ), до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01 марта 2015 года) в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до 01 марта 2015 года и с 01 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, одним из которых является нахождение земельного участка в пределах законного землеотвода садоводческого объединения.

Между тем, доказательств того, что СНТ "Березка" было создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", что спорный земельный участок N входит в состав "данные изъяты" и был выделен садовому товариществу на основании действующего законодательства, а также, что земельный участок был предоставлен в пользование Руденко С.А. указанным садовым товариществом, в материалы дела не представлено.

Сведения о границах СНТ "Березка" в материалах дела также отсутствуют.

Представленные в дело план-схема границ земельного участка от 15.07.2015 года, составленного кадастровым инженером ФИО11 (л.д.108), справка СНТ "Березка" от 20.02.2007 года о том, что ФИО10 являлся членом садового товарищества, имеет на территории "адрес"л.д.61) не могут быть признаны допустимыми доказательствами по настоящему делу, поскольку указанная схема и справка не отражают юридические границы землепользования СНТ "Березка".

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок находится в муниципальной собственности "адрес"

Однако, доказательства, свидетельствующие о предоставлении Руденко С.А. органами государственной власти или органами местного самоуправления земельного участка, в материалах дела отсутствуют. В подтверждение своих прав на приобретение земельного участка Руденко С.А. документов, указанных в ст. 39.1 ЗК РФ не представлено.

Кроме того, материалами дела установлено, что спорный земельный участок Руденко С.А. никогда не выделялся. Данный земельный участок был выделен на праве аренды ФИО10, который умер "дата".

Как следует из объяснений Руденко С.А., данных в суде первой инстанции, последний в обоснование заявленных требований ссылался на то, что приобрел спорный земельный участок по расписке у наследника ФИО10 - Горбуновой Л.Д.

Между тем, доказательств того, что права на спорный земельный участок могли быть переданы истцу от Горбуновой Л.Д., в материалы дела не представлены.

Согласно имеющейся в материалах дела расписке от 19.05.2008 года, Руденко С.А. приобрел у Горбуновой Л.Д. переуступку "адрес"

Однако, доказательств того, что Горбунова Л.Д. вправе передавать истцу права на спорный земельный участок в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

В соответствии со ст.1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Таким образом, в состав наследственного имущества после смерти ФИО10 в отношении спорного земельного участка могли войти только имущественные права аренды на спорный земельный участок.

Однако, ни на момент составления расписки, ни на момент рассмотрения спора, в отношении прав аренды на земельный участок Горбуновой Л.Д. не было получено свидетельство о праве на наследство по закону. Новое дополнительное соглашения о предоставлении спорного земельного участка в аренду с Горбуновой Л.Д. не заключено.

Кроме того, согласно части 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ, статьи 26 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок более года, подлежит государственной регистрации.

Однако возникшее между истцом и Горбуновой Л.Д. соглашение о переуступке прав по договору аренды на земельный участок N в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Таким образом, истец без законных оснований занимает спорный земельный участок.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о том, что Руденко С.А. является членом "данные изъяты" вправе получить в собственность бесплатно земельный участок являются необоснованными.

При этом, как следует из материалов дела, Руденко С.А. является членом "данные изъяты" в связи с наличием у него собственного земельного участка N, а не в связи с передачей ему прав на оспариваемый участок N, ранее предоставленный на праве аренды ФИО10

При указанных выше обстоятельствах, у Руденко С.А. не возникло право на бесплатное приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, законных оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

В связи с этим, ввиду неправильного установления обстоятельств, имеющих значение для дела, и неверного применения норм материального права решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Руденко С.А. в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 24 декабря 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Руденко С.А. к Администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, Горбуновой Л.Д. о признании права собственности на земельный участок, - отказать.

Председательствующий:

Судьи: