Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 11 мая 2016 г. по делу N 33-5844/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего: Баимовой И.А.,

судей: Беляковой Н.В., Пашковского Д.И.,

при секретаре Устюговой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Баимовой И.А.

гражданское дело по иску Крючковой Л.В. к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о включении в список граждан на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края Глушкова Н.С.,

на решение Дудинского районного суда Красноярского края от 28 января 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Крючковой Л.В. к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о включении в список граждан на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера, удовлетворить.

Обязать Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края включить Крючкову Л.В. в список граждан на предоставление в 2016 году социальных выплат в рамках мероприятия "Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе Норильск и городском поселении Дудинка"

Заслушав докладчика и представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края Никитину Н.В. (на основании доверенности от 31.12.2015г.), судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Крючкова Л.В. обратилась в суд с иском к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и Министерству строительства и ЖКХ Красноярского края, в котором указывает, что была включена в список граждан на предоставление в 2015 году социальных выплат в рамках мероприятия "Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе Норильск и городском поселении Дудинка". В связи с недостаточным финансированием в 2015 году социальная выплата предоставлена не была, истцу предложили перерегистрироваться на 2017 год, в связи с чем истец просит обязать ответчика включить ее в списки на 2016 год.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края Глушков Н.С. просит решение суда отменить, указывая, что законодательством не допускается изменение утвержденных списков и предоставление социальных выплат вне установленной списками очередности. Включение Крючковой Л.В. в утвержденные списки повлечет нарушение прав и законных интересов граждан, включенных в списки в установленном порядке.

Истец Крючкова Л.В. и представитель ответчика - Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела и решение суда первой инстанции, выслушав представителя ответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 06.05..2014 года Крючкова Л.В. обратилась с заявлением в Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в 2015 году в рамках Закона Красноярского края от 21.12.2010 N 11-5540 "О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края" по категории пенсионеры.

Приказом Министерства строительства и ЖКХ Красноярского края от 16.02.2015 года N Крючкова Л.В. включена в резервный список граждан, на предоставление социальных выплат в 2015 год.

Письмом Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 02.11.2015г. истице сообщено, что в связи с уменьшением в текущем году объема средств из федерального бюджета на финансирование Мероприятия, выдача свидетельства в 2015 году может не состояться, в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом 2016 году она не включена, так как не обращалась с заявлением и не представлен соответствующий пакет документов. Истице предложено представить в период с 01 февраля 2017 года по 15 июля 2017 года пакет документов для участия в Мероприятии на 2017 год.

Удовлетворяя исковые требования Крючковой Л.В. в части включения ее в список граждан на предоставление в 2016 году социальных выплат в рамках мероприятия "Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе Норильск и городском поселении Дудинка", суд первой инстанции исходил из включения истицы в списки на предоставление социальной выплаты на 2015 год, которая не была ей предоставлена в связи с недостаточным финансированием Программы.

При этом суд указал, что истица не могла обратиться с заявлением о включении в список на 2016 год, поскольку была уведомлена о том, что не получит выплату в 2015 году по истечению срока подачи заявления для включения в списки на 2016 год. В данной ситуации, с учетом хронологической последовательности постановки на учет и исключения получения выплаты в 2016 году гражданами, вставшими на учет позднее истицы, суд пришел к выводу об обоснованности требования Крючковой Л.В. о включении ее ответчиками в соответствующие списки на 2016 год.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции полагает ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Право на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Красноярского края установлено Законом Красноярского края от 21.12.2010 N 11-5540 "О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края".

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 514-п утверждена подпрограмма "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края" на 2014 - 2017 годы" государственной программы Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края"

Подпрограммой установлен механизм ее реализации (раздел 3), в том числе порядок формирования краевых списков граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году (пункт 3.2.).

Согласно п.п. 2 п. 3.2. Подпрограммы для включения в список гражданин в период с 1 января по 15 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления заявление на предоставление социальной выплаты по форме и перечисленные документы.

Положениями п.п. 4,9,10,12-14 п. 3.2. Подпрограммы установлены сроки рассмотрения и принятия органом местного самоуправления и Министерством строительства и ЖКХ Красноярского края (исполнителем подпрограммы) решений о включении (отказе во включении) гражданина в списки, представление и формирование списков, проверки учетных дел и утверждения краевого списка граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, а также краевого списка граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год, каждый на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств.

В силу п.п. 7, 8 п. 3.2. Подпрограммы принятие органом местного самоуправления заявлений граждан после 15 июля года, предшествующего планируемому, не допускается. Формирование списков осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат в соответствии с Федеральным законом, а также в соответствии с очередностью, установленной пунктом 4 подраздела 3.1 настоящей подпрограммы.

Таким образом, нормативное регулирование предусматривает заявительный порядок обращения граждан за предоставлением социальной выплаты на приобретение жилья в планируемом году в установленные Подпрограммой сроки. Выдача свидетельств гражданам, включенным в резервный список осуществляется лишь после выдачи свидетельств всем гражданам из основного краевого списка при наличии остатка бюджетных средств. Само по себе не предоставление гражданам, включенным в резервный список социальной выплаты в планируемом году, с учетом лимитов бюджетных средств, основанием для включения граждан в соответствующий список следующего календарного года, не является.

Поскольку Крючкова Л.В. не обращалась в предусмотренном Программой порядке и в установленный срок с заявлением о предоставлении социальной выплаты в 2016 году, законных оснований для включения ее в список граждан на предоставление в 2016 году социальных выплат, не имелось.

В этой связи, решение суда в части возложения на Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края обязанности включить Крючкову Л.В. в список граждан на предоставление в 2016 году социальных выплат в рамках мероприятия "Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе Норильск и городском поселении Дудинка" в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Крючковой Л.В. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дудинского районного суда Красноярского края от 28 января 2016 года в части возложения на Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края обязанности включить Крючкову Л.В. в список граждан на предоставление в 2016 году социальных выплат в рамках мероприятия "Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе Норильск и городском поселении Дудинка" отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Крючковой Л.В. к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края отказать.

Председательствующий:

Судьи: