Постановление Кировского областного суда от 26 апреля 2016 г. по делу N 4А-116/2016

Заместитель председателя Кировского областного суда И.В.Ембасинов, рассмотрев жалобу главного врача ФИО1 - представителя КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулёзный диспансер" на постановление мирового судьи судебного участка N 19 Котельничского судебного района Кировской области от 27 января 2016 года, решение судьи Котельничского районного суда Кировской области от 01 марта 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулёзный диспансер",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 19 Котельничского судебного района Кировской области от 27 января 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Котельничского районного суда Кировской области от 01 марта 2016 года, КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулёзный диспансер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, главный врач учреждения ФИО1 просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного деяния, изменить назначенное наказание в виде административного штрафа, ограничиться устным замечанием.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Основанием для вынесения в отношении КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулёзный диспансер" постановления о назначении административного наказания по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил факт невыполнения в срок до 01 ноября 2015 года законного предписания N от "дата", вынесенного заместителем главного государственного инспектора Котельничского района по пожарному надзору ФИО2

Юридическое лицо не обеспечило выполнение пунктов с 2 по 8, с 10 по 16, с 18 по 22, с 25 по 32, с 35 по 40, с 42 по 44 указанного предписания, которые были выявлены при проведении внеплановой выездной проверки в отношении КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулёзный диспансер" филиала г. Котельнич, расположенного по адресу: Кировская область, г. Котельнич, ул. Луначарского, д.77, ул. Луначарского, д.48/ул. Пушкина, д.3, а именно:

Административное здание: п.2 при двухстороннем открывании дверей в коридор на первом этаже здания ширина горизонтального участка пути менее 1,2 м, фактически составляет 0,98 м (по техническому паспорту площадь конференцзала 105,5 кв.м); п.3 при двухстороннем открывании дверей в коридор на втором этаже здания ширина горизонтального участка пути менее 1м, фактически составляет 0,95 м; п.4 дверь в открытом положении на втором этаже (кабинет N 4 по техническому паспорту) перекрывает лестничную клетку (ширина прохода 0,75 м); п.5 дверь, в открытом положении ведущая из коридора первого этажа в лестничную клетку (N 3 по техническому паспорту) перекрывает лестничную клетку, (ширина марша лестницы при открытых дверных полотнах составляет 0,77 м); п.6 на пути эвакуации между площадкой лестничной клетки и коридором на втором этаже имеется перепад высоты пола 0,15 м; п.7 на пути эвакуации из коридора второго этажа на площадку лестницы третьего типа имеется перепад высотой 0,4 м; п.8 уклон лестницы 3-го типа расположенной с торца здания (со стороны школы N 1) более 1:1, ширина лестницы менее 0,8 м, фактически 0,67 м, проступи не сплошные шириной 0,18 м, высотой от 0,3-0,45 м, ограждение менее 1,2 м, фактически 0,24 м (высота лестницы от земли до площадки расположенной на уровне второго этажа 6м., длина 2,45м., уклон составляет 1:24); п. 10 внутренняя лестничная клетка на втором этаже не отделена от коридора дверьми с уплотнениями в притворах и приспособлением для самозакрывания.

Здание овощехранилища и пищеблока: п.11 подшивка карнизного свеса крыши здания выполнена в горючем исполнении (дощаное); п. 12 высота дверей эвакуационного выхода из коридора N 1 согласно техническому паспорту цокольного этажа на улицу менее 1,9 м фактически 1,61 м.

Здание бактериологической лаборатории (материального склада):

- п. 13 подшивка карнизного горючем исполнении (дощаное).

Гаражи на 2 бокса:

- п. 14 подшивка карнизного горючем исполнении (дощаное).

Гаражи на 4 бокса:

- п. 15 подшивка карнизного горючем исполнении (дощаное).

Здание прачечной:

- п. 16 подшивка карнизного горючем исполнении (дощаное).

Здание лечебного корпуса:

- п.18 ограждение, выполненное по периметру крыши здания, имеет повреждение;

- п.19 расходы воды на пожаротушение внутреннего противопожарного водопровода здания объемом 12458 куб.м. менее 2,5 л/с, фактически 1,5 л/с (протокол испытаний ВПК на водоотдачу от 08.04.2014 года, не предоставлен акт испытаний ВПВ на работоспособность);

- п.20 в перекрытиях между подвальным и первым этажом, первым и вторым этажами, вторым и третьим этажами, третьим этажом и чердачным помещением проходят воздуховоды вентиляционной системы;

- п.21 транзитные воздуховоды, проложенные вне обслуживаемого этажа (помещения палат, пристрой к третьему этажу), не имеют соответствующего предела огнестойкости, выполнены из жестяных коробов (не предоставлены сертификаты по пожарной безопасности); п.22 в чердачном помещении (технический чердак) проходят вентиляционные каналы, выполненные из жестяных труб, рентген кабинета, физиокабинета;

- п.25 дверь помещения архива (N13 по техническому паспорту) не имеет соответствующего предела огнестойкости (деревянная, не предоставлен сертификат по пожарной безопасности);

- п.26 дверь помещения электрощитовой (N 27 по техническому паспорту) не имеет соответствующего предела огнестойкости (деревянная, непредоставлен сертификат по пожарной безопасности); п.27 для помещения электрощитовой (N 13 по техническому паспорту) расчетом не определены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны; п.28 дверь, ведущая из коридора первого этажа (N 16 по техническому паспорту) в лестничную клетку (N 1 по техническому паспорту) не оборудована приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;

- п.29 дверь эвакуационного выхода, ведущая из коридора первого этажа (N 16 по техническому паспорту) в лестничную клетку (N 1 по техническому паспорту) открывается не походу движения из здания;

- п.30 ширина дверного проема ведущего из коридора первого этажа (N 16 по техническому паспорту) в правую лестничную клетку (N 1 по техническому паспорту) менее 1 м, фактически 0,96 м;

- п.31 на пути эвакуации между коридором (N 42 по техническому паспорту) и центральной лестничной клетки (N 1 по техническому паспорту) перепад высоты пола составляет 0,5 м, лестничный марш выполнен в горючем исполнении (дощаной), отсутствуют ограждения с правой стороны по ходу движения в лестничную клетку;

- п.32 ширина дверей эвакуационного выхода раздевалки на первом этаже (N 2 по техническому паспорту) менее 0,8 м, фактически 0,66 м, дверь в открытом положении уменьшает ширину прохода правой лестничной клетки (N 1 по техническому паспорту) до 1,3 м, требуется 1,35 м;

- п. 35 ширина прохода между кирпичной кладкой у кабинета сестринской (N 8 по техническому паспорту) менее 1,2 м, фактически 1м;

- п.36 ширина правого лестничного марша между стеной и ограждением менее 1,35 м, фактически 1,3 м; п.37 ширина левого лестничного марша между стеной и ограждением менее 1,35 м., фактически 1,1м;

- п.38 ширина прохода между коридорами (N 29, N 38 по техническому паспорту) менее 1,2м, фактически 0,76 м (третий этаж пристрой);

- п.39 дверь эвакуационного выхода из коридора (N 38 по техническому паспорту) открывается не по ходу движения, в проеме имеется перепад высоты пола 0,11 м. (третий этаж пристрой); п.40 на втором этаже ширина дверей в свету менее 0,8 м, из помещения буфета (N 18 по техническому паспорту) в помещение моечной (N 21 по техническому паспорту) 0,76 м, из помещения моечной в коридор (N 19 по техническому паспорту) 0,73 м, из коридора на улицу 0,73 м; п.42 автоматическая пожарная сигнализация обеспечена двумя независимыми источниками электропитания (электрические сети, аккумуляторная батарея);

Здание диспансера по адресу: г.Котельнич, ул.Луначарского, д.48/ул.Пушкина, д.З.

- п.43 потолочное покрытие теплого коридора (N 1 по техническому паспорту) не имеет огнезащитного покрытия, в коридоре детского отделения огнезащитное покрытие имеет повреждения (штукатурка обрушилась);

- п.44 помещение теплого коридора (N 1 по техническому паспорту) не защищено автоматической пожарной сигнализацией.

Вынесенное должностным лицом органа пожарного надзора предписание является законными, все требования, изложенные в нем, обоснованы нормами действующего законодательства, регламентирующего правовые отношения в указанной области, следовательно, КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулёзный диспансер" было обязано в установленный срок выполнить требования указанного предписания.

Мировым судьей исключено из объективной стороны вменяемого КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулёзный диспансер" административного правонарушения, невыполнение пунктов предписания N от "дата", а именно п.п. 6,7,8,12,30,31 (в части перепада высоты пола), п.п. 32,35,36,37,38,39 (в части перепада высоты пола), п. 40 предписания связаны с конструктивным объемно-планировочным и инженерно-техническим изменением зданий капитального характера.

Факт совершения административного правонарушения и виновность КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулёзный диспансер" в его совершении подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом N об административном правонарушении от "дата" (л.д. 3-8), распоряжением N от "дата" о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 9-12), актом проверки N от "дата" (л.д. 15-22); предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности N от "дата" (л.д. 35-42) и другими материалами дела.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулёзный диспансер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Мировым судьей при рассмотрении административного дела, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Аналогичные доводы, изложенные в настоящей жалобе заявителя, были предметом рассмотрения в суде второй инстанции. В решении судьи Котельничского районного Кировской области от 01 марта 2016 года дана полная и объективная оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулёзный диспансер" к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе о возможности применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении дела в связи с малозначительностью, не является основанием к отмене состоявшихся по делу решений.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием ввиду малозначительности совершенного правонарушения только при наличии исключительных обстоятельств.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Таких обстоятельств судебными инстанциями по настоящему делу не установлено, ввиду повышенной опасности данного правонарушения, связанного с несоблюдением требований пожарной безопасности в помещении с постоянным пребыванием людей, что может повлечь тяжкие последствия.

Основания прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не усматривается.

Постановление о привлечении КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулёзный диспансер" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулёзный диспансер" в пределах, установленных санкцией части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных по делу решений, в ходе производства по данному делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N 19 Котельничского судебного района Кировской области от 27 января 2016 года, решение судьи Котельничского районного суда Кировской области от 01 марта 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КОГБУЗ "Областной клинический противотуберкулёзный диспансер" оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Кировского областного суда И.В.Ембасинов