Апелляционное определение СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 27 апреля 2016 г. по делу N 33-2059/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Михальчик С.А.

судей Алексенко Л.В., Королевой Н.С.

при секретаре Мещеряковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Цыганок Л.Н. на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 24 ноября 2015 года, которым

исковые требования Цыганок Л.Н. к ОГКУ "Центр социальной поддержки населения", Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., объяснения истицы Цыганок Л.Н., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цыганок Л.Н. обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Калининградской области и ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение такого звания и включении в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", выдать соответствующее удостоверение и назначить меры социальной поддержки

В обоснование иска указала, что за личные трудовые заслуги, длительную безупречную работу, добросовестное выполнение служебных обязанностей она была награждена Почетной грамотой Главнокомандующего военно-морским флотом. Со всеми необходимыми документами она обратилась в Советский отдел ОГКУ "Центр социальной поддержки населения". Однако, в представлении ее к званию "Ветеран труда" было отказано со ссылкой на то, что данная награда не отвечает установленным требованиям. Полагает отказ необоснованным, поскольку имеющаяся награда, по мнению истицы, является ведомственным знаком отличия в труде.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Калининградской области, в качестве 3-го лица - Советский отдел ОГКУ "Центр социальной поддержки населения"

Рассмотрев дело, суд принял изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Цыганок Л.Н. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ о недопустимости придания обратной силы закону ухудшающему положение граждан, продолжает настаивать на том, что Почетная грамота Главнокомандующего военно-морским флотом, которой она была награждена, является ведомственным знаком отличия в труде, дающим ей право на присвоение звания "Ветеран труда".

Истица Цыганок Л.Н. в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представители ответчиков Министерства социальной политики Калининградской области, ОГКУ "Центр социальной поддержки населения", Правительства Калининградской области и третьего лица Советского отдела ОГКУ "Центр социальной поддержки населения", извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились по неизвестным суду причинам, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, что с учетом положений ст.167 ГПК РФ дает суду основания рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с положениями ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Калининградской области утвержден постановлением Правительства Калининградской области от25.02.2011 года N129. Согласно п.2 указанного Порядка для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" заявитель должен предоставить документ, подтверждающий награждение ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным в соответствии с законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что Цыганок Л.Н. является пенсионером по старости. Ее трудовой стаж составляет более 33 лет.

Приказом Главнокомандующего военно-морским флотом N от 24.02.2002 года Цыганок Л.Н. была награждена Почетной грамотой Главнокомандующего ВМФ и Центрального комитета профсоюза за личные трудовые заслуги, длительную и безупречную работу, высокий профессионализм, добросовестное выполнение служебных обязанностей в воинских частях, на предприятиях и в организациях Военно-Морского Флота России. С данной Почетной грамотой истица обратилась в Центр социальной поддержки населения по вопросу присвоения звания "Ветеран труда".

Письмом Советского отдела ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" от 24.07.2015 года Цыганок Л.Н. было разъяснено, что представленная ею награда не является ведомственным знаком отличия в труде, не отвечает требованиям, установленным положениями Постановления Правительства Калининградской области от 25.02.2011 года N129 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Оценив представленные доказательства с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу о том, что истице обоснованно было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на основании Почетной грамоты Главнокомандующего ВМФ и Центрального комитета профсоюза, в связи с чем, исковые требования Цыганок Л.Н. удовлетворению не подлежат.

Выводы суда, изложенные в решении, обстоятельствам дела и действующему законодательству не противоречат, сомнений у судебной коллегии не вызывают.

Так, приказом министра обороны РФ от 07.08.1996 года N280 в целях упорядочения работы органов военного управления и должностных лиц Вооруженных Сил РФ по исполнению требований Указа Президента РФ от 02.03.1994 года N442 "О Государственных наградах Российской Федерации" и других нормативных актов Российской Федерации, связанных с награждением личного состава Вооруженных Сил РФ государственными наградами Российской Федерации, а также при решении вопросов, связанных с учреждением (установлением) наградных знаков Министерства обороны РФ и награждением ими, было утверждено Положение о наградных знаках Министерства обороны РФ.

В соответствии с указанным положением наградные знаки Министерства обороны РФ являются видом признания заслуг военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ (а в отдельных случаях - и других лиц) перед Вооруженными Силами РФ за отличия в исполнении служебных обязанностей, выполнении специальных заданий, а также деятельность, направленную на укрепление Вооруженных Сил и боевого содружества. Наградными знаками Министерства обороны РФ могут быть: медали; знаки к почетным званиям военнослужащих; нагрудные и нарукавные знаки (в том числе памятные). Наградные знаки, награждение которыми в соответствии с положением о них производится приказами министра обороны РФ, являются ведомственными знаками отличия Министерства обороны РФ. Награждение конкретными наградными знаками производится приказами должностных лиц, которым Положением об этих наградных знаках предоставлено такое право.

Приказом Министерства обороны РФ от 18.02.1997 года N56 "О Почетной грамоте Правительства РФ и грамотах Министерства обороны РФ" (действовавшим до 11.01.2011 года) учреждена Благодарственная грамота для награждения за безупречную службу в Вооруженных Силах РФ при увольнении с военной службы военнослужащих; утверждены образцы грамоты, Похвальной грамоты и Благодарственной грамоты в Министерстве обороны РФ. Почетная грамота выдавалась от имени Правительства РФ по представлению Главного управления кадров Министерства обороны РФ.

Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-95, утвержденному постановлением Госстандарта РФ N412 от 31.07.1995 года, ведомственными знаками Министерства обороны указаны только медали, нагрудные знаки и знаки отличия. Почетная грамота Главнокомандующего ВМФ и Центрального комитета профсоюза, которой награждена истица, в перечень ведомственных наград, перечисленных в разделах "Ведомственные нагрудные знаки", "Почетные грамоты, грамоты, похвальные грамоты, дипломы", не входила.

Согласно пп.27 п.10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 года N1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот определяет Министр обороны РФ.

Почетная грамота, как ведомственная награда, была учреждена только Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 года N510 "О Грамотах Министерства обороны РФ" (действовавшим до 31.10.2014 года).

В соответствии с утвержденным данным приказом Положением почетная грамота является ведомственной наградой, которой награждаются в том числе лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.

Решение о награждении Почетной грамотой до 08.05.2009 года принималось в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ - Министром обороны РФ, его заместителями, начальниками служб МО РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ и командующими родами войск Вооруженных Сил РФ на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке. Впоследствии награждение Почетной грамотой производилось приказом Министра обороны РФ по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

Таким образом, в период до 30.11.2006 года почетная грамота главнокомандующего ВМФ не являлась ведомственной наградой Министерства обороны РФ.

При таких обстоятельствах, правильным является вывод суда о том, что право награждения кого-либо почетной грамотой от имени Министерства обороны как ведомственной наградой до ноября 2006 года никому не предоставлялось и не могло быть предоставлено. Выдаваемые грамоты не порождали для гражданского персонала никаких правовых последствий, поскольку они не относились к ведомственным наградам.

Таким образом, доводы истицы, повторяющиеся в апелляционной жалобе, о том, что Почетную грамоту Главнокомандующего ВМФ и Центрального комитета профсоюза от 24.02.2002 года следует рассматривать как ведомственный знак отличия в труде, являются неверными. Оснований для присвоения Цыганок Л.Н. звания "Ветеран труда" не имеется, поскольку правом на присвоение такого звания истица не обладает.

Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом первой инстанции установлены, им дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Указанные доводы являлись основанием процессуальной позиции истца, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно. Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.328 п.1 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 24 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: