Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 04 апреля 2016 г. по делу N 11-4995/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Зеленовой Е.Ф.,

судей Галимовой P.M., Козиной Н.М.,

при секретаре Пирожниковой И.С,

с участием прокурора Соколовой Н.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальных отношений Челябинской области на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 21 декабря 2015 года по иску прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска, действующего в интересах Беспалько Р.Д., к Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности по предоставлению технических средств реабилитации.

Заслушав доклад судьи Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, выслушав прокурора Минкину Л.В., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Тракторозаводского района г. Челябинска, действующий в интересах Беспалько Р.Д., обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее МСО Челябинской области) о возложении обязанности по предоставлению технических средств реабилитации - протеза кисти косметического, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти из расчета 1 шт. в три месяца, протеза голени модульного типа, в том числе при недоразвитии: (слева) из расчета 1 шт. в 2 года, протеза голени для купания: (слева) из расчета 1 шт. в три года.

В обоснование исковых требований указал, что Беспалько Р.Д. является ***, инвалидность установлена бессрочно. Индивидуальной программой реабилитации инвалида установлена нуждаемость Беспалько Р.Д. в вышеуказанных технических средствах реабилитации. 07.04.2015 г. Беспалько Р.Д. обратился в ГУ ЧОРФЦ инвалидов "Импульс" с заявлением об обеспечении указанными средствами реабилитации. Однако до настоящего времени техническими средствами реабилитации он не обеспечен.

Истец Беспалько Р.Д., представитель третьего лица ГУ ЧОРФЦ инвалидов "Импульс" в суде первой инстанции участия не принимали.

Представитель ответчика МСО Челябинской области возражал против удовлетворения исковых требований.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично. На МСО Челябинской области возложена обязанность по предоставлению Беспалько Р.Д. предусмотренных индивидуальной программой реабилитации от 03.04.2015 г. технических средств реабилитации: протеза голени модульного типа, в том числе при недоразвитии (слева) из расчета 1 шт. в 2 года, протеза голени для купания (слева) из расчета 1 шт. в три года,

В апелляционной жалобе МСО Челябинской области просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется по мере заключения государственных контрактов в порядке очередности. Указывает, что не отказывали истцу в предоставлении технических средств реабилитации.

Истец Беспалько Р.Д., представитель ответчика МСО Челябинской области, представитель третьего лица ГУ ЧОРФЦ инвалидов "Импульс" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в соответствии с ч.З ст. 167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 г. N181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем, за счет средств федерального бюджета.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. N2347-p утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. В данный перечень в качестве технических средств реабилитации включены протезы (пункт 8).

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации утвержден Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. N240, согласно которому обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными

учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ (п.2 Порядка).

В силу ст. 11 Закона от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ индивидуальная программа реабилитации (далее ИПР) является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм собственности.

Распоряжением Правительства РФ от 27.12.2010 г. N 2428-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Челябинской области, которым последнему передана часть федеральных полномочий, в том числе, по предоставлению мер социальной защиты инвалидов.

Распоряжением Правительства Челябинской области N436-рп от 29.12.2010 г. полномочия РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам возложены на МСО Челябинской области.

Порядок осуществления таких полномочий определен "Положением о порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями", утвержденным Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2011 r.N94-n.

В соответствии с п.7 указанного Положения (как и Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240) реабилитационные мероприятия осуществляются путем предоставления соответствующего технического средства реабилитации; оказания услуг по его ремонту или замене; выплаты компенсации расходов на указанные мероприятия.

Судом установлено, что Беспалько Р.Д. является ***, что подтверждается справкой серии МСЭ-2014 N2558303 от 03 апреля 2015 года, выданной Бюро N 16 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по Челябинской области" (л.д. 13).

03 апреля 2015 года учреждением медико-социальной экспертизы для Беспалько Р.Д. разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, которой определена нуждаемость истца в протезе кисти косметическом, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти из расчета 1 шт. в три месяца, протезе голени модульного типа, в том числе при недоразвитии: (слева) из расчета 1 шт. в 2 года, протезе голени для купания: (слева) из расчета 1 шт. в три года (л.д. 14 - 16).

07 апреля 2015 года Беспалько Р.Д. обратился в ГУ ЧОРФЦ инвалидов "Импульс" с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации (л.д. 18).

8 соответствии с уведомлением от 07 апреля 2015 г. Беспалько Р.Д. поставлен на учет с целью обеспечения техническими средствами реабилитации (л.д. 19).

Актом выполненных работ от 23 ноября 2015 года подтверждается предоставление Беспалько Р.Д. протеза кисти косметического, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти - 1 шт. (л.д. 39). 23 ноября 2015 года Беспалько Р.Д. обратился в ГУ ЧОРФЦ инвалидов "Импульс" с заявлением об отказе от протезов кисти косметических в количестве 3 шт. на календарный год в связи с достаточностью одного косметического протеза в год (л.д.39).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца в части, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Беспалько Р.Д., являющийся ***, не обеспечен техническими средствами реабилитации в полном объеме, который предусмотрен индивидуальной программой реабилитации, в связи с чем пришел к выводу о возложении на МСО Челябинской области обязанности по обеспечению Беспалько Р.Д. техническими средствами реабилитации - протезом голени модульного типа, в том числе при недоразвитии (слева) из расчета 1 шт. в 2 года, протезом голени для купания (слева) из расчета 1 шт. в три года.

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, оценке доказательств, произведенной по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нормах закона и мотивированы судом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Беспалько Р.Д. будет обеспечен техническими средствами реабилитации после заключения Министерством социальных отношений Челябинской области государственных контрактов на закупку вышеуказанных TCP на основании действия Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не являются основанием для отмены решения суда, поскольку Беспалько Р.Д. нуждается в ежедневном использовании средств реабилитации, которыми он в необходимом объеме не обеспечен. Из действующего законодательства не следует, что право инвалида на получение технических средств реабилитации ставится в зависимость от проведения открытого аукциона.

Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в обществе (ст.9 ФЗ от 24.11.1995 г. N181-ФЗ).

По смыслу вышеназванных норм материального права технические средства реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний должны предоставляться без каких-либо условий.

Предоставленное техническое средство реабилитации должно обеспечить реабилитацию инвалида в течение срока действия программы, начиная с даты ее вынесения, поскольку действующим законодательством предусмотрено полное и абсолютное исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида, поэтому доводы жалобы в той части, что срок предоставления технического средства реабилитации законом не определен, не освобождают Минсоцотношений Челябинской области от исполнения программы реабилитации.

Несвоевременное обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации нарушает гарантированное законом право на обеспечение жизнедеятельности инвалида в бытовой, общественной и профессиональной деятельности в целях его социальной адаптации.

С учетом изложенного непринятие МСО Челябинской области мер по обеспечению Беспалько Р.Д. техническими средствами реабилитации повлекло длящееся нарушение прав инвалида, гарантированных ему федеральным законодательством, в связи с чем на ответчика правильно возложена обязанность предоставить Беспалько Р.Д. технические средства реабилитации в объеме, предусмотренном программой реабилитации.

Таким образом, доводы ответчика не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку нарушают права инвалида на своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации в целях обеспечения его жизнедеятельности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Однако судебная коллегия считаете необходимым изменить решение суда по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные истцом исковые требования о возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности обеспечить Беспалько Р.Д. техническими средствами реабилитации - протезом голени модульного типа, протезом голени для купания, суд обоснованно не нашел оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности обеспечить Беспалько Р.Д. протезом кисти, что не нашло своего отражения в резолютивной части решения суда.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым указать на заявление от 07 апреля 2015 года, которое послужило основанием для постановки Беспалько Р.Д. на учет с целью обеспечения техническими средствами реабилитации.

С учетом указанных обстоятельств решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст.327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Челябинска от 21 декабря 2015 года изменить.

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области обеспечить Беспалько Р.Д. техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации от 03 апреля 2015 года - протезом голени модульного типа, в том числе при недоразвитии (слева), протезом голени для купания (слева) по заявлению от 07 апреля 2015 года.

Дополнить резолютивную часть решение, текстом следующего содержания:

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Тракторозаводского района г.Челябинска, действующего в интересах Беспалько Р.Д., отказать.

Апелляционную жалобу Министерства социальных отношений Челябинской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: