Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 26 апреля 2016 г. по делу N 33-2005/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего: Ряжских Р.И.,

судей: Баркаловой Т.И., Маслова А.К.,

при секретаре Фироновой Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании

апелляционные жалобы Шестакова А.К., областного казенного учреждения "Губкинский городской центр занятости населения" (ОКУ "Губкинский ГЦЗН")

на решение Губкинского городского суда от 08 февраля 2016 года по делу по иску Шестакова А.К. к ОКУ "Губкинский ГЦЗН" о возложении обязанности о постановке на учет в качестве безработного и оказании мер социальной поддержки, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Маслова А.К., объяснение Шестакова А.К., объяснение представителя ОКУ "Губкинский ГЦЗН" Алтуховой Ю.Н. (доверенность в деле), поддержавших доводы жалоб, судебная коллегия

установила:

Шестаков А.К., являющийся инвалидом "данные изъяты", с 06.08.2015 г. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Белгородская область, Губкинский р-н, "данные изъяты"

В соответствии с полученным им 14.05.2015 г. приглашением посетить в целях содействия поиску работы ОКУ "Губкинский городской центр занятости населения", Шестаков 21.09.2015 г. явился в ЦЗН, где ему был разъяснен порядок постановки на учет в целях поиска подходящей работы, в том числе и необходимость представления индивидуальной программы реабилитации.

03.11.2015 г. Шестаков представил в ЦЗН соответствующие документы, в том числе ИПР. В этот же день Шестаков А.К. был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы.

По истечении 10 дней Шестаков в качестве безработного зарегистрирован не был. Письмом от 23.11.2015 г. директор ЦЗН сообщила, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным службой занятости принимается по месту жительства.

07.12.2015г. Шестаков А.К. снят с учета в целях поиска подходящей работы в связи с длительной неявкой.

Инициируя судебное разбирательство предъявлением иска к ЦЗН, Шестаков А.К. просил суд восстановить его права, обязав ответчика произвести его регистрацию и признание безработным с первого дня обращения, принять меры социальной поддержки и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда.

Решением суда иск удовлетворен частично. ОКУ "Губкинский городской центр занятости населения" обязано признать Шестакова А.К. безработным с назначением пособия по безработице с 16 ноября 2015 года.

В апелляционной жалобе Шестакова А.К. просит отменить решение суда в части, ссылаясь на то, что обстоятельства дела исследованы не полно, нормы процессуального права нарушены.

В апелляционной жалобе ОКУ "Губкинский ГЦЗН" просит отменить решение суда в удовлетворенной части, ссылаясь на то, что обстоятельства дела материальный закон применен неправильно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части отказа в иске о взыскании компенсации морального вреда в силу п. 3,4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильного применения норм материального права по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 3 Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Закона о занятости населения установлено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации ? паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы, эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Перечень случаев, когда граждане не могут быть признаны безработными, предусмотрен п. 3 статьи 3 Закона о занятости населения.

Шестаков А.К. является инвалидом "данные изъяты" бессрочно. 15.04.2015 г. по отбытии им наказания освобожден из мест лишения свободы.

Обстоятельства регистрации Шестакова в ЦЗН в целях поиска подходящей работы сторонами не оспариваются.

Порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы установлен Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. N 891.

В соответствии с п. 7,8,10,11 Правил постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными. При постановке на регистрационный учет безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения письменно (под роспись) уведомляют их о признании безработными и постановке на регистрационный учет. Сведения о дате принятия решения об отказе в признании безработными зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц. Государственные учреждения службы занятости населения уведомляют зарегистрированных граждан письменно (под роспись) или в форме почтового отправления об отказе в признании их безработными и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом правильно установлено, что в нарушении указанных Правил по истечении установленного срока со дня регистрации в целях поиска подходящей работы Шестаков А.К. не был зарегистрирован в качестве безработного. Также не было принято решение об отказе в его регистрации в качестве безработного.

В карточке персонального учета отметка об отказе Шестакову в регистрации в качестве безработного отсутствует.

Письменно (под роспись) или в форме почтового отправления об отказе в признании его безработным и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения истец ответчиком не уведомлялся.

Письмом от 23.11.2015 г. на обращение истца от 19.11.2015 г. директор ЦЗН уведомила истца о возможности принятия решения о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным по месту жительства.

Доводы апеллятора о том, что Шестаков А.К. не мог быть зарегистрирован в качестве безработного, поскольку не зарегистрирован на обслуживаемой территории по месту жительства, неубедительны.

Судом обоснованно признано, что указанный в свидетельстве о регистрации по месту пребывания адрес является для истца единственным местом жительства, соответствующего критериям постоянного, преимущественного проживания. Суд учел, что в отношении Шестакова А.К. установлен административный надзор на срок 3 года, что для него предусматривает административное ограничение в виде явки для регистрации в орган внутренних дел два раза в месяц по месту жительства или пребывания.

При этом учтена правовая позиция Конституционного Суда РФ, приведенная в определении Конституционного Суда РФ от 21.11.2013 г. N 1868-О, о том, что оспариваемое законоположение (имеется в виду введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства) не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о возложении на ОКУ "Губкинский городской центр занятости населения" обязанности по признанию Шестакова А.К. безработным с назначением пособия по безработице с 16 ноября 2015 года.

Доводы Шестакова о назначении ему причитающихся выплат с 21 сентября 2015 года на приведенных нормах не основаны.

Наряду с этим судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отказе Шестакову в иске о взыскании морального вреда, причиненного неправомерными действиями ЦЗН. Признанные незаконными действия ЦЗН по неосуществлению регистрации Шестакова в качестве безработного, нарушают его неимущественные права, вследствие чего он имеет право на возмещение морального вреда, компенсацию которого судебная коллегия с учетом обстоятельств спора определяет в размере 5000 рублей.

Взыскание со сторон госпошлины произведено в соответствии с требованиями ст.ст. 88, 98 ГПК и НК РФ. Оснований для отмены решения в этой части по доводам Шестакова не имеется.

Поскольку апелляционной инстанцией удовлетворено требование неимущественного характера по иску гражданина, с ответчика в соответствии с пп. 3 п.1 ст. 333.19, пп. 1, 8 п.1 ст. 333.20 НК РФ подлежит взысканию госпошлина в доход муниципального образования в размере 300 рублей.

Доводы апеллятора о некорректности ссылки суда на п. 22.11 Административного регламента управления по труду и занятости населения Белгородской области предоставления государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 20.10.2014 г. N 384-пп, правильность принятого решения не опровергает.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, п. 3,4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Губкинского городского суда от 08 февраля 2016 года по делу по иску Шестакова А.К. к ОКУ "Губкинский ГЦЗН" о возложении обязанности о постановке на учет в качестве безработного и оказании мер социальной поддержки, взыскании компенсации морального вреда в части отказа во взыскании компенсации морального вреда отменить и в этой части принять новое решение.

Взыскать с ОКУ "Губкинский ГЦЗН" в пользу Шестакова А.К. компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Взыскать с ОКУ "Губкинский ГЦЗН" в доход муниципального образования "Губкинский городской округ" госпошлину в размере 300 рублей.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи