Решение Свердловского областного суда от 18 мая 2016 г. по делу N 72-689/2016

Судья Свердловского областного суда Корякова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 18 мая 2016 года жалобу законного представителя юридического лица Сельскохозяйственного производственного кооператива "Курорт "Уральская здравница" (далее СПК "Курорт "Уральская здравница") Мухамедьярова С.С. на решение судьи Богдановичского городского суда Свердловской области от 17 марта 2016 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области N 238 от 11 сентября 2015 года юридическому лицу - СПК "Курорт "Уральская здравница" по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что СПК "Курорт "Уральская здравница" было допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

По результатам рассмотрения жалобы Мухамедьярова С.С. решением судьи постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе Мухамедьяров С.С. ставит вопрос об отмене решения судьи и постановления должностного лица и прекращении производства по делу. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что внеплановая проверка деятельности юридического лица, проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ), поскольку законные основания для ее проведения отсутствовали. Детским оздоровительным лагерем СПК "Курорт "Уральская Здравница" не является, при регистрации юридического лица заявлена деятельность санаторно-курортных учреждений.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав законного представителя СПК "Курорт "Уральская здравница" Мухамедьярова С.С., защитника Галкину Л.Н., поддержавших доводы жалобы, специалистов Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Шемякину А.Р., Ильиных Т.С. возражавших против удовлетворения жалобы, не нахожу оснований к отмене или изменению решения судьи.

Как видно из материалов дела, судья в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме проверил законность и обоснованность постановления должностного лица.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании приказа (распоряжения) руководителя Роспотребнадзора от 25 февраля 2015 года N 128 "О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведения летней оздоровительной кампании 2015 года" уполномоченными должностными лицами Управления Роспотребндзора по Свердловской области в период с 05 августа по 28 августа 2015 года проведена внеплановая выездная проверка деятельности СПК "Курорт "Уральская здравница", в ходе которой установлено, что юридическим лицом нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения, выразившиеся в нарушении санитарных правил в санаториях "Колосок" (Богдановичский район, с. Кунарское), "Юбилейный" (Байкаловский район, с. Городище).

Так, юридическим лицом были нарушены положения п. 1 ст. 13, п.п. 1,2,5 ст. 15, п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 28, Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.37 СанПин 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", п.п. 5.5, 5.6, 5.11, 6.5, 6.18, 7.11, 7.26, 5.15 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", п.п. 9.2, 9.3, 9.7, 9.26, 9.27, 10.6, 12.9, 8.14, 8.22, 9.25 СанПин 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", п.п. 3.3, 3.4, 4.1, 4.3, 4.7, 5.13, 5.20, 5.23, 6.15, 6.26, 14.10, 14.11, 4.6, 4.10, 5.15 СанПин 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

Правонарушение выразилось в том, что в санатории "Колосок" в питании детей санатория используется кура свежемороженая, на пищеблоке стены в овощном цехе по периметру не отделаны облицовочной плиткой на высоту не менее 1,7 м, стены неровные, у плинтусов в трещинах, не прокрашены, что не позволяет качественно проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, на пищеблоке полы в моечной столовой посуды изношенные, неровные, с выбоинами, цемент покрашен краской, которая шелушиться, местами стерлась, на пищеблоке несвоевременно проводится текущая уборка помещений, в помещении продуктового склада на трубах системы отопления выраженный слой пыли, на пищеблоке не соблюдаются правила профилактики инфекционных заболеваний, разделочный инвентарь для готовой продукции "Сельдь" находится в цехе для сырой продукции, разделочная доска "СР" хранится совместно с разделочной доской "Сельдь", разделочный нож "Сельдь" хранится на разделочном столе "СР", разделочный инвентарь не закреплен за каждым цехом, чистая столовая и кухонная посуда хранится на стеллажах на высоте менее 0,5 м от пола, для хранения чистой столовой посуды отсутствует закрытый шкаф или решетка, на пищеблоке нарушаются правила товарного соседства, в мясном цехе в холодильном шкафу "Мясо сырое" хранится 20 пачек "Масло сливочное крестьянское", на пищеблоке нарушаются условия хранения хлеба, хлеб в индивидуальной полиэтиленовой упаковке хранится в алюминиевых баках с крышкой, на складе в мешках находится 10 кг. капусты белокочанной с признаками гнили, на пищеблоке не ведется журнал учета температурного режима холодильного оборудования, отсутствуют данные наименование единицы холодильного оборудования, наименование производственного помещения, яйцо сырое хранится в коробках при температуре 25 градусов, сыпучие продукты хранятся на подтоварниках вплотную придвинутыми к стенам, на пищеблоке отсутствуют суточные пробы за 11 августа 2015 года (за обед и ужин), на пищеблоке представленные технологические карты оформлены не в соответствии с приложением N 10 санитарных правил, в картах отсутствуют данные - номер рецептуры, расход сырья и полуфабрикатов, наименование сборника рецептур, химический состав блюда, на пищеблоке имеются единичные мухи, на пищеблоке в моечной столовой посуды установлены моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды при отсутствии смесителей, в обеденном зале столовой не установлены умывальники для мытья рук из расчета 1 кран на 20 посадочных мест, производственные помещения пищеблока не оснащены оборудованием в соответствии с приложением 1 санитарных правил, на пищеблоке на момент проверки имеется неработающее технологическое и холодильное оборудование, пищеблок не обеспечен шкафами для хранения столовой посуды около раздаточной линии, на пищеблоке в моечной столовой посуды чистая кухонная и столовая посуда храниться на стеллажах на высоте 0,5 м. от пола, на пищеблоке пищевые отходы после обеденного кормления детей хранятся в моечной кухонной посуды, складированные в пищевой бак без крышки, на пищеблоке мероприятия по борьбе с насекомыми проводятся работниками пищеблока, а не специализированными организациями, на пищеблоке отсутствуют суточные пробы за 11 августа 2015 года. На объекте СПК "Курорт "Уральская здравница" санаторий "Юбилейный" на пищеблоке применяются дезинфицирующие средства (део-хлор) не в строгом соответствии с прилагаемой инструкцией, нарушаются правила хранения разделочного инвентаря, не созданы условия для просушивания и хранения чистой ветоши, посуда для хранения ветоши не имеет маркировки, результат бракеража готовой пищи нерегулярно регистрируется в журнале бракеража готовой кулинарной продукции, на пищеблоке стеллажи для хранения овощей имеют конструкцию мелкоячеичной сетки, что не позволяет проводить качественную влажную уборку стеллажей, столовая не обеспечена шкафом для хранения посуды у раздаточной линии, на пищеблоке при раздаче готовой пищи для детей используется не промаркированная посуда, после обработки нарушается хранение разделочного инвентаря.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки N 679/2015-99 от 28 августа 2015 года и приложенными фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 28 августа 2015 года, составленном в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины СПК "Курорт "Уральская здравница" в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что Кооператив принял все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей в санаториях, где проводились летние оздоровительные мероприятия, в материалах дела отсутствуют.

В действиях СПК "Курорт "Уральская здравница" доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о незаконности проведения должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Свердловской области внеплановой проверки, несостоятельны.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как усматривается из материалов дела, 18 февраля 2015 года заместитель председателя Правительства Российской Федерации Голодец О.Ю. поручил органам Роспотребнадзора провести в 2015 году проверку в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность детских оздоровительных лагерей, не предусмотренных сводным планом проверок на 2015 год. На основании данного поручения руководителем Роспотребнадзора Поповой А.Ю. 25 февраля 2015 года был издан приказ N 128 аналогичного содержания.

Поскольку СПК "Курорт "Уральская здравница" в летний период 2015 года организовало санаторно-оздоровительный отдых детей, а плановая проверка его деятельности в это время органами Роспотребнадзора предусмотрена не была, 05 августа 2015 года заместителем главного санитарного врача по Свердловской области К на основании двух вышеназванных документов было издано распоряжение N 01-01-01-03/16651 о проведении внеплановой выездной проверки указанного учреждения.

Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ при проведении проверки деятельности юридического лица, соблюдены, оснований, влекущих недействительность результатов проверки, по делу не установлено.

Доводы жалобы, о том, что СПК "Курорт "Уральская здравница" было организовано санаторное лечение детей, а потому учреждение не участвовало в летней оздоровительной кампании, следовательно, на него не распространяется действие санитарных норм и правил, отраженных в постановлении о назначении наказания, необоснованны, поскольку в соответствии с п. 1.2 СанПин 2.4.4.31-55-13 указанные санитарные правила распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей, в том числе и на организации, деятельность которых связана с организацией детского отдыха и оздоровления детей на базе санаториев, санаториев-профилакториев домов отдыха.

Административное наказание назначено СПК "Курорт "Уральская здравница" в пределах, установленных санкцией ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Богдановичского городского суда Свердловской области от 17 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении СПК "Курорт "Уральская здравница" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Корякова Н.С.