Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 мая 2016 г. по делу N 33-2330/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Песковой Ж.А., Саяпиной Е.Г.,

при секретаре Ефремовой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ляпидевского Я.Р. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения, по апелляционным жалобам администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом города Саратова на решение Волжского районного суда города Саратова от 15.12.2015 года, которым исковые Ляпидевского Я.Р. удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., объяснения Медведевой А.А., представлявшей интересы Ляпидевского Я.Р., возражавшей против доводов жалоб, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб и возражения на жалобы, судебная коллегия

установила:

Ляпидевский Я.Р. обратился в суд с указанным выше иском, просил возложить на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанность предоставить ему на состав семьи из четырех человек другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 29,2 кв.м в черте города Саратова, состоящее не менее чем из двух жилых комнат.

В обоснование заявленных требований указал, что он является нанимателем квартиры N ... в доме N 5 по 4-му Волжскому проезду города Саратова. Жилой дом, в котором расположена указанная квартира, признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени он и члены его семьи из жилого помещения не отселены, в связи с чем он имеет право на предоставление другого жилого помещения во вне очередном порядке в силу положений части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 15.12.2015 года на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность предоставить Ляпидевскому Я.Р. на состав семьи из 4-х человек (Ляпидевский Я.Р., Ляпидевский Ю.Р., Ляпидевский М.Ю., Ляпидевская В.Я.) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 29,2 кв.м, в черте города Саратова, состоящее не менее чем из двух жилых комнат.

Администрации муниципального образования "Город Саратов" и комитет по управлению имуществом города Саратова не согласились с постановленным решением суда, в апелляционных жалобах просят его отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы ссылаются на несоблюдение процедуры, предусмотренной пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47, на то, что спорный жилой дом не включен в ведомственную целевую программу "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах", на отсутствие в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений для предоставления истцу взамен непригодного для проживания. Указывают, что истец не был признан в установленном порядке нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

На заседание судебное коллегии Ляпидевский Я.Р., Ляпидевский Ю.Р., представители администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом города Саратова, извещенные о месте и времени слушания дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости его отмены по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и установлено судом, что Ляпидевский Я.Р. является нанимателем квартиры N ... в доме N 5 по 4-му Волжскому проезду города Саратова, он и члены его семьи - брат Ляпидевский Ю.Р., дочь Ляпидевская В.Я., племянник Ляпидевский М.Ю. зарегистрированы в указанном жилом помещении по месту жительства.

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от 17.10.2014 года N 26/О указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 12.03.2015 года N 109-р на администрацию Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов", комитет по управлению имуществом города Саратова возложена обязанность провести мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в доме N 5 по 4-му Волжскому проезду города Саратова, жилого помещения в соответствии со статьёй 89 Жилищного кодекса Российской Федерации или, по соглашению с нанимателем, жилого помещения общей площадью менее ранее занимаемого. Срок сноса дома установлен до 01.01.2016 года.

При рассмотрении дела суд пришел к выводу о том, что Ляпидевский Я.Р. и члены его семьи имеют право на предоставление в пользование во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения, поскольку после признания спорного жилого помещения не соответствующим установленным требованиям, он и члены его семьи не обеспечены иным, пригодным для проживания жильем.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 названного Кодекса).

Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 названного Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 года N 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В заключении межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от 17.10.2014 года N 26/О указано, что согласно техническому заключению общества с ограниченной ответственностью "Каркас" жилой дом N 5 по 4-му Волжскому проезду города Саратова не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. С учетом значительного физического износа жилого дома (75%) и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, общее состояние конструкций жилого дома оценено как недопустимое.

Согласно копии справки ГАУ СО "Комитет социальной поддержки населения города Саратова" от 18.04.2016 года, представленной представителем истца суду апелляционной инстанции, Ляпидевский Я.Р. является членом малоимущей семьи.

Вместе с тем, как следует из представленных по запросу судебной коллегии регистрирующим органом сведений, 12.02.2015 года между комитетом по управлению имуществом города Саратова и Ляпидевским Ю.Р., Ляпидеским Я.Р. заключено соглашение о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, согласно которому Ляпидевскому Ю.Р. и Ляпидевскому Я.Р. в зачет выкупной цены изымаемого жилого помещения - квартиры N ... по улице Миллеровской в городе Саратове предоставлена в общую долевую собственность (по ? доли каждому) двухкомнатная квартира N ... общей площадью 55,1 кв.м.

Право общей долевой собственности Ляпидевского Ю.Р. и Ляпидевского Я.Р. на данную квартиру зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.04.2015 года.

Дополнительные доказательства приняты судебной коллегией для совместного рассмотрения с апелляционными жалобами, поскольку судом первой инстанции не в полном объеме были установлены значимые по делу обстоятельства, указанные доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости, обстоятельства, в подтверждение которых эти доказательства были представлены и получены, судебная коллегия считает установленными.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Положения частей 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Саратовской городской Думы от 27.10.2005 года N 63-622 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и об установлении учетной нормы площади жилого помещения" учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма установлена - 10 и менее квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учитывая, что в собственности Ляпидевского Я.Р. и Ляпидевского Ю.Р. находится двухкомнатная квартира общей площадью 55,1 кв.м, то на каждого члена семьи истца (Ляпидевский Ю.Р., Ляпидевский Я.Р., Ляпидевский М.Ю., Ляпидевская В.Я.) приходится 13,8 кв.м общей площади (55,1 кв.м : 4 чел), что превышает учётную норму, установленную решением Саратовской городской Думы от 27.10.2005 года N 63-622.

Из объяснений представителя истца, данных суду апелляционной инстанции, следует, что в квартире ... лиц, зарегистрированных по месту жительства, не имеется.

В ходе судебного разбирательства судом апелляционной инстанции также установлено, что семья Ляпидевского Я.Р. на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не состоит, жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен.

Кроме этого, на момент обращения Ляпидевского Я.Р. в суд и принятия судом первой инстанции обжалуемого решения срок сноса аварийного жилого дома не истек.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Ляпидевский Я.Р. не является нуждающимся в жилом помещении, в связи с чем у органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не возникла обязанность предоставить ему и членам его семьи другое жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Названные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, суд первой инстанции допустил неправильное толкование вышеприведённых норм права, что привело к неправильному применению материального закона.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции, и в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение районного суда следует отменить, принять по делу новое решение, которым отказать Ляпидевскому Я.Р. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда города Саратова от 15.12.2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым Ляпидевскому Я.Р. в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения - отказать.

Председательствующий

Судьи: