Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Ефимовой И.В.,
судей Песковой Ж.А., Саяпиной Е.Г.,
при секретаре Ефремовой Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Саратов" к Никифорову А.К., Меньшиковой А.П. о признании жилого дома самовольным строением, сносе самовольного строения, о признании права собственности на строение отсутствующим по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Волжского районного суда г. Саратова от 03 декабря 2015 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Занозиной Л.Н., объяснения Никифорова А.К., представителя ответчиков Тимаковой Т.Г., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в суд с исковым заявлением к Никифорову А.К., Меньшиковой А.П. о признании жилого дома самовольным строением, сносе самовольного строения, о признании права собственности отсутствующим.
В обоснование требований указано, что в результате проведенной проверки специалистом комитета по управлению имуществом г. Саратова выявлено нецелевое использование земельного участка, находящегося в общей долевой собственности ответчиков и расположенного по адресу: "адрес" На земельном участке без соответствующих разрешительных и проектных документов возведен жилой дом общей площадью 360,2 кв.м, право общей долевой собственности на который зарегистрировано за ответчиками (по ? доле за каждым). Согласно правоустанавливающим документам вид разрешенного использования земельного участка - "под индивидуальную жилую застройку". В ходе проверки установлено, что расположенное на земельном участке двухэтажное домовладение имеет два отдельных входа, участок разделен металлическими ограждением на две части с двумя воротами и калитками, что свидетельствует о наличии у строения признаков многоквартирного жилого дома. По мнению истца, возведенное на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, строение является самовольным и подлежит сносу, так как имеет признаки многоквартирного дома, что является существенным нарушением градостроительных норм и свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка.
Истец (с учетом увеличения исковых требований) просил суд признать жилой дом общей площадью 360,2 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" самовольной постройкой, обязать ответчиков снести строение за свой счет, признать отсутствующим право общей долевой собственности ответчиков на указанный жилой дом.
Решением Волжского районного суда г. Саратова от 03 декабря 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с решением суда, подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Автор жалобы полагает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права. Судом не принято во внимание, что расположенное на земельном участке домовладение не отвечает признакам индивидуальной жилой постройки, предназначенной для проживания одной семьи. Строение имеет признаки многоквартирного дома, состоящего из двух квартир, на что указывает наличие отдельных входов, разделение участка металлическими ограждениями с двумя калитками и воротами. Возведение многоквартирного дома не соответствует разрешенному виду использования земельного участка, так как создано на земельном участке, не отведенном для этой цели, следовательно, является самовольной постройкой и подлежит сносу лицом, осуществившим возведение постройки. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3, для которой вид разрешенного использования "среднеэтажная жилая застройка: многоквартирные дома до 3-х надземных этажей включительно, в т.ч. со встроенными и встроено-пристроенными нежилыми помещениями" является условно-разрешенным. Ответчиками не представлено доказательств того, что ими получено разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка.
Ответчиками по доводам апелляционной жалобы поданы возражения, в которых содержится просьба оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования "Город Саратов" Занозина Л.Н. доводы жалобы поддержала, просила решение суда отменить.
Ответчик Никифоров А.К., представитель ответчиков Тимакова Т.Г. просили решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.
С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно статье 222 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения с исковым заявлением в суд) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
По смыслу приведенной нормы к самовольным постройкам относятся объекты, возведенные с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, при этом допущенное нарушение должно быть существенным.
В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В п. 1-5 ст. 87 ЗК РФ закреплено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
В п. 9 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие градостроительного регламента, под которым понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Установление градостроительного регламента относится к компетенции органов местного самоуправления (ст. 8 ГрК РФ).
В соответствии с ч.ч. 1-3, 5 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 880 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", находится в общей долевой собственности Меньшиковой А.П. и Никифорова А.К. (по ? доле у каждого).
За ответчиками зарегистрировано право общей долевой собственности (по ? доле за каждым) на жилой дом общей площадью 360,2 кв. м, расположенный по адресу: "адрес".
Меньшикова А.П. является собственником объектов недвижимости на основании договора купли-продажи от "дата", право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) зарегистрировано "дата".
Никифоровым А.К. право собственности на земельный участок и жилой дом приобретено на основании договора купли-продажи недвижимости от "дата", зарегистрировано в ЕГРП "дата".
Первоначально земельный участок был предоставлен ФИО9 постановлением администрации г. Саратова от "дата" N для индивидуального жилищного строительства. В последующем земельный участок приобретен по договору купли-продажи от "дата" ФИО10, которая осуществила строительство жилого дома.
Из кадастрового плана земельного участка от "дата" следует, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером N - "под индивидуальную жилую застройку". Вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.
Специалистами комитета по управлению имуществом г. Саратова проведена проверка использования земельного участка с кадастровым номером N в ходе которой установлено, что на земельном участке расположено двухэтажное домовладение с двумя отдельными входами, участок разделен металлическим ограждением на две части с двумя воротами и калитками.
По данным, предоставленным комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администраци
