Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 мая 2016 г. по делу N 33-3431/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Садовой И.М., Саяпиной Е.Г.,

при секретаре Белохвостовой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Теплова А.П. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка по апелляционной жалобе Теплова А.П. на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 09.02.2016 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Садовой И.М., объяснения представителя истца Ильиной Л.А., поддержавшей апелляционную жалобу, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Теплов А.П. обратился в суд к администрации муниципального образования "Город Саратов" с указанными требованиями, мотивируя тем, что он является собственником нежилого помещения (гаража) площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", пом. N, на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, который был образован из земельного участка с кадастровым номером N путем выдела и поставлен на государственный кадастровый учет "дата".

Ранее земельный участок с кадастровым номером N постановлением мэра г. Саратова от "дата" N был предоставлен в аренду сроком на 15 лет ГСК " "данные изъяты"", членом которого он является.

Общим собранием членов ГСК " "данные изъяты"" от "дата" принято решение о выделе из земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м земельных участков, непосредственно занимаемых гаражными боксами членов кооператива, имеющих намерение приобрести в собственность такие земельные участки.

"дата" он обратился в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N. Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от "дата" N истцу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием документов, подтверждающих соблюдение процедуры образования земельного участка.

Истец считает, что данное постановление является незаконным, нарушает его права, в том числе исключительное право на приватизацию земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий ему на праве собственности.

Учитывая изложенное, просил признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от "дата" N об отказе Теплову А.П. в предоставлении в собственность земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", занимаемого нежилым зданием; обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" совершить действия по предоставлению Теплову А.П. в собственность за плату указанного земельного участка в течении 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев спор, суд постановилрешение, которым отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Теплов А.П. подал апелляционную жалобу, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об удовлетворении исковых требований, поскольку судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Автор жалобы указывает, что суд не учел постановление мэра г. Саратова от "дата" N, которым ГСК " "данные изъяты"" был предоставлен в аренду земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м ( "данные изъяты" га) для проектирования и строительства на нем боксовых гаражей. Договор аренды заключен "дата" Истец является членом ГСК " "данные изъяты"", ему на праве собственности принадлежит гараж площадью "данные изъяты" кв.м (пом. N). Общим собранием членов ГСК " "данные изъяты"" от "дата" было принято решение о выделе из земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м (земельного участка арендуемого кооперативом) земельных участков, непосредственно занимаемых гаражными боксами членов кооператива, имеющих намерение приобрести в собственность такие земельные участки (протокол N). В связи с принятым членами ГСК " "данные изъяты"" решением, земельный участок, занимаемый принадлежащим истцу гаражом, был образован из земельного участка с кадастровым номером N путем выдела, и поставлен на кадастровый учет "дата" в соответствии с действовавшим на тот период времени законодательством.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок на момент обращения истца с заявлением о его предоставлении в собственность был сформирован и поставлен на кадастровый учет, в связи с чем необоснованным является вывод суда о необходимости подготовки схемы расположения земельного участка.

Поскольку решение о преобразовании арендуемого ГСК " "данные изъяты"" земельного участка путем выделения вновь образуемых земельных участков было принято общим собранием членов кооператива, то данное решение (протокол N от "дата") является согласием арендатора на раздел арендуемого им земельного участка. Протокол N от "дата" предоставлялся истцом вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем вывод суда об отсутствии согласия арендатора на образование испрашиваемого истцом земельного участка является необоснованным.

Поскольку земельный участок, испрашиваемый истцом, образован из ранее предоставленного в аренду земельного участка, то решения администрации муниципального образования "Город Саратов" об образовании данного участка не требуется.

Кроме того, ГСК " "данные изъяты"" (арендатор) ранее обращался с заявлением об образовании земельных участков (в т.ч. земельного участка истца) в результате раздела арендуемого им земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от "дата" N кооперативу было отказано в связи с тем, что образование земельных участков на основании решения уполномоченного органа действующим законодательством не предусмотрено.

Истец является единственным лицом, которое может обратиться с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости. При этом площадь испрашиваемого земельного участка соразмерна площади гаража. Также материалы дела содержат сведения о возможности предоставления земельного участка в собственность истцу, поскольку использование земельного участка соответствует его целевому назначению, соответствует разрешенному виду его использования для территориальной зоны, в которой он расположен.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не просили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В силу ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".Статья 11.2. ЗК РФ определяет, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением мэра г. Саратова от "дата" N ГСК " "данные изъяты"" предоставлен в аренду сроком на 15 лет земельный участок площадью "данные изъяты" га, в том числе земельный участок площадью "данные изъяты" га, занимаемый боксовыми гаражами, земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м для проектирования и строительства боксовых гаражей по "адрес".

"дата" между администрацией г. Саратова (арендодатель) и ГСК " "данные изъяты"" (арендатор) был заключен договор N аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по "адрес", разрешенное использование: боксовые гаражи, сроком с "дата" по "дата".

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от "дата", земельный участок с кадастровым номером N на праве аренды принадлежит ГСК " "данные изъяты"".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от "дата" Теплову А.П. на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью "данные изъяты" кв.м, расположенное по адресу: "адрес"

Как следует из кадастрового плана, земельный участок с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м занят объектом постройки.

Общим собранием членов ГСК " "данные изъяты"" от "дата" принято решение: произвести выдел из земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м и земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес" с кадастровым номером N, земельных участков, непосредственно занимаемых гаражными боксами членов кооператива, имеющих намерение приобрести в собственность такие земельные участки. Данный факт подтверждается протоколом N общего собрания членов ГСК " "данные изъяты"".

"дата" Теплов А.П. обратился к главе администрации муниципального образования "Город Саратов", председателю комитета по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", занимаемого объектом для хранения индивидуального легкового транспорта до 5 машиномест. К заявлению была приложена копия кадастрового паспорта земельного участка от "дата" N с площадью "данные изъяты" +/- 2 кв.м с кадастровым номером N, образованного в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером N разрешенное использование под боксовые гаражи. В данном кадастровом паспорте также указана дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - "дата", сведения о земельном участке носят временный характер. Дата истечения срока действия временного характера - "дата".

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от "дата" N "Об отказе Теплову А.П. в предоставлении в собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым зданием" истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", занимаемого объектом для хранения индивидуального легкового транспорта до 5 машиномест, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, в связи с тем, что согласно кадастровому паспорту земельного участка от "дата" N, испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером N. Документы, подтверждающие соблюдение процедуры образования земельного участка в соответствии с действующим законодательством, не представлены.

Порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со ст. 11. 3 ЗК РФ. Одним из необходимых документов является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из ст. 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним", основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является, в том числе, решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также решение о безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в федеральной собственности и подлежащего образованию, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

Истцом схема расположения земельного участка к пакету документов приложена не была, решения администрации муниципального образования "Город Саратов" об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не имеется.

Доводы жалобы о том, что земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет "дата", что свидетельствует о его образовании до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ, внесшим соответствующие изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, не могут повлечь отмену решения суда.

Статья 11.3 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015 г.) предусматривала, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса, за исключением определенных случаев.

Решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Принимая во внимание, что решение администрации муниципального образования " "адрес"" об образовании земельного участка с кадастровым номером N принятого до 01.03.2015 г. отсутствует, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что этот земельный участок не может считаться образованным в соответствии с требованиями, установленными ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.

Сам факт формирования земельного участка с кадастровым номером N и постановка его на государственный кадастровый учет "дата" не свидетельствует о его образовании, вследствие чего доводы апелляционной жалобы в указанной части являются несостоятельными.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое истцом постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для удовлетворения исковых требований о понуждении администрации муниципального образования "Город Саратов" совершить действия, предусмотренные ст. 39.17 ЗК РФ по его предоставлению истцу в собственность за плату, отсутствовали.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые могут повлиять на правильность принятого судом решения, по своей сути повторяют позицию ответчика в судебном заседании суда первой инстанции, были предметом исследования суда первой инстанции, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и выводов суда, на иное применение и толкование заявителем норм закона, в связи с чем, они не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда по одним только формальным соображениям, в силу положений ч. 6 ст. 330 ГПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 09.02.2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Теплова А.П. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: