Решение Архангельского областного суда от 19 мая 2016 г. по делу N 7п-165/2016

Судья Архангельского областного суда Пантелеев В.В., рассмотрев административное дело по жалобе исполняющего обязанности начальника Котласского территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО5 на постановление судьи Котласского городского суда Архангельской области от 21 апреля 2016 года,

установил:

постановлением судьи Котласского городского суда Архангельской области от 21 апреля 2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, в отношении Булгаковой И.Н. за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО6 в жалобе в областной суд просит отменить постановление, мотивирует жалобу тем, что Булгакова И.Н. является субъектом административного правонарушения.

Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене в силу следующего.

Булгаковой И.Н. вменяется в вину нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу, что, поскольку статуса индивидуального предпринимателя Булгакова И.Н. не имеет и не является руководителем организации общественного питания, она в силу ст. 4 Федерального закона от 02 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не может нести ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ.

Полагая, что Булгакова И.Н. не является субъектом вмененного административного правонарушения, судья в нарушение задач производства по делам об административных правонарушениях, установленных статьей 24.1 КоАП РФ, не принял меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств данного дела и разрешению его в соответствии с законом. Не выяснил обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении.

Судья не учел, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, составлен в отношении Булгаковой И.Н. за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а не за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии).

Статьей 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Субъектами данного административного правонарушения являются не только должностные лица и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но и граждане.

Булгакова И.Н. действительно не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и не является руководителем организации общественного питания, тем не менее, как следует из материалов дела, она осуществляет организацию питания населения в специально оборудованном месте.

На основании договора от 01 июля 2015 года Булгакова И.Н. арендует для размещения закусочной помещения общей площадью 124,4 кв.м, в том числе площадь обслуживания посетителей 18,3 кв.м, в здании магазина, находящемся по адресу: "адрес"

В силу ст.10, ч. 5 ст. 15 и ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять и соблюдать санитарно-эпидемиологические требования.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 введены в действие санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001.

Согласно п.п.1.1 и 1.2 настоящие санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

В Котласский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора поступило обращение гражданки ФИО7 о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в кафе " "данные изъяты"" по адресу: "адрес" В рамках административного расследования произведен осмотр помещений кафе " "данные изъяты"", арендуемого Булгаковой И.Н.

Из протокола осмотра помещений и находящихся там вещей и документов от 26 февраля 2016 года усматривается, что в кафе " "данные изъяты"", арендуемом Булгаковой И.Н., нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения.

Осмотр арендуемых Булгаковой И.Н. помещений и находящихся там вещей и документов производился должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии двух понятых и Булгаковой И.Н., применялась фотофиксация, о чем объявлено участникам осмотра (л.д.16-21).

Булгакова И.Н. не заявляла каких-либо возражений или замечаний относительно процедуры составления протокола и выявленных в процессе осмотра нарушений.

В объяснениях, данных должностному лицу, не оспаривая наличие нарушений, подтвердила, что со времени фактической деятельности прежнего владельца кафе " "данные изъяты"" ничего не изменилось (л.д. 22).

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, подписала и получила его копию.

В нарушение процессуальных требований, установленных ст.ст.24.1 и 26.1 судья не выяснил, подпадает ли Булгакова И.Н. под признаки субъекта административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

В нарушение статьи 26.11 КоАП РФ не оценил представленные по делу доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Существенное нарушение процессуальных требований не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление судьи Котласского городского суда Архангельской области от 21 апреля 2016 года подлежит отмене.

Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в Котласский городской суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, устранить допущенное нарушение норм процессуального права и постановить решение, отвечающее требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу исполняющего обязанности начальника Котласского территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО8 удовлетворить частично,

Постановление судьи Котласского городского суда Архангельской области от 21 апреля 2016 года отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Котласский городской суд Архангельской области на новое рассмотрение.

Судья В.В. Пантелеев