Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 05 мая 2016 г. по делу N 33-5586/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Калашниковой О.Н.,

судей: Строгановой Г.В., Чудиновой Т.М.,

при секретаре Назаренко О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калашниковой О.Н. гражданское дело

по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) Сорокина В.М. (приказ о назначении N64-к от 28.04.2015)

на решение Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 02 марта 2016 года

по делу по иску Даутова Ф.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении дополнительного социального обеспечения,

УСТАНОВИЛА:

Даутов Ф.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении дополнительного социального обеспечения.

Требования мотивированы тем, что он отработал более 25 лет на подземных работах с полным рабочем днем под землей в различных должностях. Ему назначена трудовая пенсия по старости 19.09.2009г. 17.11.2015г. он обратился в УПФР с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной ФЗ от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности". Решением УПФР N 264 от 30.11.2015г. ему отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, т.к. на дату обращения его специальный стаж составил 24 года 2 месяца 28 дней. В соответствии с протоколом заседания комиссии УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 264 от 30.11.2015, ему не был зачтен в специальный стаж период прохождения военной службы в Вооруженных силах СССР с 14.11.1977 г. по 05.12.1979 г. (2 года 22 дня). Считает, что ответчик незаконно отказал во включении в специальный стаж периода прохождения военной службы по призыву, поскольку в соответствии с его трудовой книжкой 02.08.1977г. он был принят в ЦЭММ Прокопьевское объединение "Прокопьевскуголь" элетросварщиком ручной сварки 2 разряда. 09.11.1977г. уволен в связи с призывом на военную службу. С 14.11.1977 г. по 05.12.1979 проходил военную службу в Вооруженных силах СССР. 21.01.1980 был принят на шахту "Коксовая" на участок N2 горнорабочим подземным 1 разряда.

Даутов Ф.А. просил суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, обязать ответчика включить в его специальный стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии по старости период прохождения военной службы в Вооруженных силах СССР с 14.11.1977 г. по 05.12.1979 г. (2 года 22 дня), обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) назначить с 01.02.2016г. дополнительное социальное обеспечение в виде ежемесячной доплаты к пенсии.

Истец Даутов Ф.А. в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) Кузнецова Е.А., действующая на основании доверенности N2 от 13.01.2016, выданной на срок до 31.12.2106, исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 02 марта 2016 года постановлено:

Удовлетворить исковые требования Даутова Ф.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении доплаты к пенсии.

Признать незаконным решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) от 30.11.2015г. об отказе Даутову Ф.А. в назначении ежемесячной доплаты к пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) включить Даутову Ф.А. в специальный стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии по старости период службы в составе Вооруженных Сил СССР с 14.11.1977 г. по 05.12.1979 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) назначить Даутову Ф.А. ежемесячную доплату к пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" с 01.02.2016г.

В апелляционной жалобе начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) Сорокин В.М. (приказ о назначении N64-к от 28.04.2015) просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Указывает, что в период службы в Вооруженных Силах СССР истец не был занят на работах, дающих право на досрочное назначение пенсии.

Действующим пенсионным законодательством, в том числе, соответствующими списками, не предусмотрен зачет службы в Советской Армии в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Кроме того, согласно статье 90 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" служба в составе Вооруженных Сил Российской Федерации включаются в общий страховой стаж наравне с работой, перечисленной в ст.89 Закона. Указанный Закон введен в действие с 01.01.1992. Только с 01.01.1992 было установлено правовое регулирование правоотношений, связанных с назначением досрочной страховой пенсии по старости, до 01.01.1992 понятия "досрочная страховая пенсия" в законодательстве Российской Федерации не существовало.

Относительно доводов апелляционной жалобы возражений не поступило.

В заседание судебной коллегии не явились лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Пунктом 2 настоящей статьи этого закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Даутов Ф.А. является получателем трудовой пенсии по старости с 19.09.2009г., назначенной ему в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

17.11.2015 Даутов Ф.А. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии за особые условия труда в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

Решением от 30.11.2015г. N 264 ответчик отказал Даутову Ф.А. в назначении указанной доплаты к пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа работы (л.д. 5).

Согласно протоколу заседания Комиссии УПФР в г.Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.11.2015г. N 264, комиссия не усмотрела право Даутова Ф.А. на назначение такой доплаты к пенсии по старости по причине отсутствия у него необходимого специального стажа 25 лет, установив, что специальный стаж составляет 24 года 2 месяца 28 дней (л.д. 6), при этом, в специальный стаж Даутова Ф.А. период прохождения им службы в составе Вооруженных сил СССР с 14.11.1977 г. по 05.12.1979 г. комиссией не засчитан.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что период прохождения истцом службы в рядах Вооруженных Сил СССР подлежит включению в специальный стаж истца.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Вывод суда первой инстанции о том, что прохождение службы в составе Вооруженных Сил СССР в период с 14.11.1977 г. по 05.12.1979 г. подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, основан на анализе законодательства, мотивирован, соответствует установленным обстоятельствам и основан на доказательствах, исследованных в судебном заседании, которым судом дана всесторонняя, полная и объективная оценка.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции правильно учел правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004г. N2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N320-О, согласно которой, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Учитывая изложенное, разрешая спор, суд обоснованно руководствовался Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. N590, так как период службы истца в Советской Армии приходится на период действия указанного Положения, в соответствии с п.109 которого, служба в составе Вооруженных Сил СССР (подп. "к" п.109), засчитывается в общий стаж работы, а также в стаж работы, дающей право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. При этом, пунктом 109 указанного Положения установлено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда периоды, указанные в подпункте "к" (служба в составе Вооруженных Сил СССР), приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Из справки ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" от 18.12.2015г., выданной на основании учетной карточки, а так же из данных военного билета следует, что Даутов Ф.А. с 14.11.1977 г. по 05.12.1979 г. проходил службу в составе Вооруженных сил СССР (л.д. 31, 20-26).

Согласно записям трудовой книжки Даутов Ф.А. непосредственно после службы в составе Вооруженных Сил СССР, с 21.01.1980г. работал на шахте "Коксовая" в г. Прокопьевске горнорабочим подземным 1 разряда на участке N2 (л.д. 9). Период работы истца с 21.01.1980г. горнорабочим подземным 1 разряда на шахте "Коксовая" зачтен ответчиком без спора в специальный стаж истца, что подтверждается протоколом заседания комиссии УПФР (л.д. 6).

Поскольку на период прохождения истцом службы в составе Вооруженных Сил СССР действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета службы в составе Вооруженных Сил СССР в стаж работы по специальности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения, а потому, период службы истца в армии подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

Так как с учетом спорного периода специальный стаж истца составляет более 25 лет, суд пришел к правильному выводу о том, что ответчик обязан установить истцу доплату к пенсии в соответствии с положениями п. 4 ч. 4 ст. 4 ФЗ от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" с 01.02.2016г.

Фактически, изложенные в апелляционной жалобе доводы аналогичны доводам правовой позиции ответчика, которая была заявлена им в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ. Нормы материального права при вынесении решения судом первой инстанции применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст.327-1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 02 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) Сорокина В.М. - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Н. Калашникова

Судьи: Г.В. Строганова

Т.М. Чудинова

СОГЛАСОВАНО:

Судья: О.Н.Калашникова