Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 05 мая 2016 г. по делу N 33-1379/2016

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,

при секретаре Паршиковой М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по иску Конькова А.Н. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Залегощенском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости

по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Залегощенском районе Орловской области на решение Залегощенского районного суда Орловской области от 10 марта 2016 года, которым постановлено:

"уточненные исковые требования Конькова А.Н. удовлетворить.

Установить факт работы Конькова А.Н. в периоды с 01.12.1996 по 31.12.1996, с 01.01.1998 по 31.03.1998, с 01.01.1999 по 31.05.1999, с 01.01.2000 по 31.03.2000, с 01.10.2000 по 30.11.2000, с 01.01.2001 по 30.04.2001, с 01.12.2002 по 31.12.2002, с 01.03.2003 по 31.03.2003, с 01.12.2003 по 31.12.2003 в " ... " (до 01.05.2003 именуемое " ... ") в должности машиниста экскаватора.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области включить в установленном законом порядке (исчислении) в специальный трудовой стаж Конькова А.Н., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы с 01.12.1996 по 31.12.1996, с 01.01.1998 по 31.03.1998, с 01.01.1999 по 31.05.1999, с 01.01.2000 по 31.03.2000, с 01.10.2000 по 30.11.2000, с 01.01.2001 по 30.04.2001, с 01.12.2002 по 31.12.2002, с 01.03.2003 по 31.03.2003, с 01.12.2003 по 31.12.2003 в " ... " (до 01.05.2003 именуемое " ... ") в должности машиниста экскаватора.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области назначить Конькову А.Н. досрочную страховую пенсию по старости как лицу, работавшему на работах с тяжёлыми условиями труда в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", со дня первоначального обращения за ней, то есть с 30.11.2015".

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., выслушав объяснения представителя Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Залегощенском районе Орловской области по доверенности ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Коньков А.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Залегощенском районе Орловской области (далее ГУ - УПФ РФ в Залегощенском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывал, что с 04.01.1996 по настоящее время работает в " ... " в должности машиниста экскаватора в известковом карьере.

Полагая, что имеет страховой стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости на льготных условиях, он 30.11.2015 обратился в ГУ - УПФ РФ в Залегощенском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии.

В удовлетворении данного заявления ответчиком ему было отказано ввиду отсутствия у него необходимого стажа. При этом из специального стажа были исключены периоды его работы с 01.12.1996 по 31.12.1996, с 01.01.1998 по 31.03.1998, с 01.01.1999 по 31.05.1999, с 01.01.2000 по 31.03.2000, с 01.10.2000 по 30.11.2000, с 01.01.2001 по 30.04.2001, с 01.12.2002 по 31.12.2002, с 01.03.2003 по 31.03.2003, с 01.12.2003 по 31.12.2003 в качестве машиниста экскаватора, в связи с тем, что в указанные периоды ему не начислялась заработная плата.

Считая отказ незаконным, с учетом уточнения заявленных требований, просил суд установить факт его работы в должности машиниста экскаватора " ... " с 01.12.1996 по 31.12.1996, с 01.01.1998 по 31.03.1998, с 01.01.1999 по 31.05.1999, с 01.01.2000 по 31.03.2000, с 01.10.2000 по 30.11.2000, с 01.01.2001 по 30.04.2001, с 01.12.2002 по 31.12.2002, с 01.03.2003 по 31.03.2003, с 01.12.2003 по 31.12.2003, обязать ответчика включить спорные периоды в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и назначить ему досрочную пенсию со дня обращения за ней в пенсионный орган, т.е. с 30.11.2015.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Залегощенском районе Орловской области по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения иска.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Залегощенском районе Орловской области просит об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.

Считает, что спорные периоды работы Конькова А.Н. в " ... " не могут быть зачтены в льготный стаж на соответствующих видах работ, так как согласно выписке из лицевого счета эти периоды после даты регистрации истца в системе государственного пенсионного страхования определены как работа с общими условиями без указания льготы, влияющей на срок назначения досрочной пенсии, и архивные справки не содержат сведений о выплате ему заработной платы.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Согласно п.п.3,4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 и пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Разделом I "Горные работы" (добыча открытым способом угля, руды, сланца, озокерита, талька, каолина, графита, доломита, кварцита, известняка, и т.д.) подраздел 1) открытые горные работы и работы на поверхности а) рабочие (разрезов, карьеров ... и т.д.) Списка N2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 к имеющим право на досрочное назначение пенсии по старости отнесены машинисты экскаваторов, занятые на работах, связанных с добычей открытым способом известняка, что является обязательным условием отнесения выполняемых ими работ к работам с вредными и тяжелыми условиями труда (код позиции 2010100а-14388).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Определение и подтверждение полной занятости (не менее 80% рабочего времени) работой по конкретной профессии является прямой обязанностью работодателя и подтверждается документами предприятия. Ответственность за достоверность и объективность представленной информации несет работодатель.

В соответствии со ст. 66 действующего Трудового Кодекса Российской Федерации и п.11 раздела II Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из материалов дела усматривается, что 30.11.2015 Коньков А.Н. обратился в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" за работу с особыми условиями труда. Однако решением от 10.12.2015 ему в этом было отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности льготного стажа работы. Свой отказ ответчик мотивировал тем, что согласно книгам учета расчетов по оплате труда работников " ... " Конькову А.Н. в указанное время заработная плата не начислялась. При этом по подсчетам пенсионного органа льготный стаж истца на дату обращения составил 12 лет 00 21 день (л.д. 8-11, 12).

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец ссылался на то, что на протяжении всех спорных периодов в течение полного рабочего дня он выполнял работу машиниста экскаватора в известковом карьере. Когда работы по добыче щебня не велись, он, в качестве машиниста экскаватора, осуществлял вскрышные работы по удалению верхнего слоя земли, бурильные работы, а также работы по ремонту экскаватора. Работая в " ... ", он всегда получал заработную плату, выдачу которой иногда задерживали.

Судом установлено и подтверждается записями в трудовой книжке истца, что Коньков А.Н. с 04.01.1996 по 29.09.2004 работал машинистом экскаватора в " ... " (которое согласно записи под N с 01.05.2003 переименовано в " ... "), откуда был уволен по истечении срока трудового договора (л.д. 39-59).

Из представленной суду архивной справки N, выданной 11.04.2014 отделом культуры и архивного дела администрации

Залегощенского района Орловской области, следует, что в архивном фонде " ... " в книгах учета расчетов по оплате труда работников " ... " и " ... " за январь 1996 года - сентябрь 2004 года и май - декабрь 2005 года значится Коньков А.Н. (Коньков Ал-др.Н., Коньков Ал-др Н., Коньков А.Н.), должность которого не указана (л.д. 32).

Одновременно из указанной архивной справки видно, что в книгах учета расчетов по оплате труда работников " ... " и " ... " за 1996 год и 1998 - 2004 годы Конькову А.Н. за декабрь 1996 года, за январь - март 1998 года, январь - май 1999 года, за январь - март 2000 года, за октябрь и ноябрь 2000 года, за январь - апрель 2001 года, за декабрь 2002 года и март 2004 года заработная плата не начислялась. За март 2003 года заработная плата не начислялась и в графе "Выслуга лет" указано "1050-00". За декабрь 2003 года заработная плата не начислялась и в графе "Выслуга лет" указан код "764-00".

Как видно из архивной справки N, выданной 14.04.2014 тем же архивным отделом, в архивном фонде " ... " имеются следующие документы, подтверждающие трудовой стаж Конькова А.Н.:

-Приказ N по " ... " от 04.01.1996, в котором значится: "Принять на работу Конькова А.Н. на экскаватор по " ... " разряду с 04.01.1996 переводом";

-Приказ N по " ... " от 30.09.2004, в котором значится: "Уволить с работы по истечении срока трудового договора с 29.09.2004 Конькова А.Н. трудовой договор N от 30.09.2004";

- Приказ N по " ... " от 11.05.2005, в котором значится: "Принять на работу согласно срочному трудовому договору с 11.05.2005 Конькова А.Н. экскаваторщиком на экскаватор" (л.д. 33).

Одновременно из указанной архивной справки усматривается, что в приказах по личному составу за май - декабрь 2005 года сведений об увольнении Конькова А.Н. не имеется. В приказах по личному составу за январь 1996 года - сентябрь 2004 года и май - декабрь 2005 года сведений о предоставлении отпуска без содержания Конькову А.Н. не имеется.

Согласно архивной справке N, выданной 18.03.2015 архивным отделом Залегощенского района, следует, что в расчетно-платежных ведомостях по заработной плате работников " ... " за январь 1996 года значится Коньков, за февраль 1996 года - декабрь 1997 года значится Коньков А.Н. (должность не указана) При этом в данной архивной справке указана ежемесячная заработная плата работника Конькова А.Н. в вышеназванные периоды времени за исключением декабря 1996 года (л.д. 68).

По данным справки N от июля 2013 года, выданной Центром занятости населения Залегощенского района Управления труда и занятости Орловской области, в спорные периоды времени истец Коньков А.Н. на регистрационном учете в центре занятости не состоял и пособие по безработице не получал (л.д. 89).

Характер и специфика осуществляемой истцом работы, а также факт постоянной занятости на работах в известковом карьере в качестве машиниста экскаватора в течение полного рабочего дня, кроме указанных выше письменных доказательств по делу, нашли свое подтверждение и в показаниях свидетелей ФИО7, ФИО8 и ФИО9, работавших вместе с истцом в спорные периоды в " ... ", о чем свидетельствуют данные их трудовых книжек.

Так, согласно пояснениям свидетеля ФИО7, работавшего в спорные периоды времени в должности директора " ... ", и подтвердившего, что Коньков А.Н. работал машинистом экскаватора в режиме полной занятости, отсутствие необходимых документов в районном архиве стало возможным по вине сотрудника предприятия, в чьи обязанности входило ведение кадровой и бухгалтерской работы.

Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имелось, поскольку они были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, дали последовательные, подробные показания, которые согласуются как между собой, так и с письменными доказательствами.

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорные периоды работы истца в " ... " в должности и на производстве, прямо предусмотренных Списком N2, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Учитывая требование о занятости на работах с особыми условиями труда в течение полного рабочего дня (рабочей недели), суд верно исходил из презумпции, что граждане, работающие по трудовому договору на определенных работах, дающих право на пенсионные льготы, предполагаются занятыми на таких работах постоянно. Доказательств того, что Коньков А.Н. в указанные периоды работал неполный рабочий день, или занимался какой-либо иной деятельностью, ответчиком в соответствии с положениями статьи 56 ГПК РФ суду не представлено.

Вопросы же документального подтверждения права работников на досрочное пенсионное обеспечение в связи с особым характером работ решаются на предприятиях и относятся к исключительной компетенции

работодателя, поэтому само по себе отсутствие документального

подтверждения условий труда по вине работодателя, не может ограничивать

право истца на назначение ему досрочной пенсии по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

По указанным выше основаниям довод жалобы ответчика относительно того, что документально не подтверждена занятость истца в течение полного рабочего дня на работах, предусмотренных Списком N2, а льготный характер работы не подтверждён сведениями индивидуального персонифицированного учёта, является несостоятельным. Права Конькова А.Н. на пенсию не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения или невыполнения работодателем своих обязанностей, возложенных законом.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела, приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, подтверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют требованиям материального закона.

Каких-либо процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Залегощенского районного суда Орловской области от 10 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в Залегощенском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи