Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 05 мая 2016 г. по делу N 33-1424/2016

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей: Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,

при секретаре Паршиковой М.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда в г. Орле гражданское дело по исковому заявлению Шматовой Ж.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости и назначении пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 2 марта 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Шматовой Ж.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости

удовлетворить.

Включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности Шматовой Ж.А. период летних месяцев с 01.06.1989 г. по 31.08.1989 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.10.2007 г. по 26.10.2007 г., с 02.04.2012 г. по 13.04.2012 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного

фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить

и производить выплату пенсии Шматовой Ж.А. с 07.10.2015 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление

Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской

области в пользу Шматовой Ж.А. " ... " ( " ... " рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины".

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Сафроновой Л.И., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу Шматовой Ж.А., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Шматова Ж.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (далее ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости и назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указывала, что решением ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе N от 15.01.2016 ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности.

При этом не были учтены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации и на летних каникулах.

Полагая отказ ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе необоснованным, с учетом уточнения исковых требований просила суд обязать ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе засчитать в специальный стаж педагогической деятельности периоды летних месяцев с 01.06.1989 по 31.08.1989, а также нахождения на курсах повышения квалификации с 15.10.2007 по 26.10.2007 и с 02.04.2012 по 13.04.2012, обязать ответчика назначить ей и производить выплату досрочной страховой пенсии по старости со дня первоначального обращения за ней, то есть с 07.10.2015.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права.

Указывает на то, что у суда не имелось законных оснований для включения в льготный стаж истца периода ее нахождения на курсах повышения квалификации, так как это не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N516 "Об исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Приводит доводы о том, что период летних каникул не подлежит включению в специальный стаж, поскольку тарификация распространяется на учебный год, а отпуск истцу предоставлялся по должности "руководитель кружка", не предусмотренной как Списком N781, так и ранее действующими списками.

Кроме того, считает, что суд необоснованно обязал ответчика производить истцу выплату пенсии с 07.10.2015, поскольку такое право у нее может возникнуть не ранее вступления решения суда в законную силу.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как видно из материалов дела, Шматова Ж.А. 07.10.2015 обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении ей пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Письмом ответчика N от 15 января 2016 г., решением от 11 января 2016 г. в удовлетворении заявления о назначении досрочной пенсии было отказано, в связи с отсутствием у нее необходимого педагогического стажа. При этом из специального стажа истца были исключены, в том числе, периоды с 01.06.1989 по 31.08.1989 - летние каникулы - и с 15.10.2007 по 26.10.2007, с 02.04.2012 по 13.04.2012 - нахождение на курсах повышения квалификации. По подсчетам ответчика льготный стаж истца составил 24 года 8 месяцев 20 дней (л.д. 9-11,12).

При разрешении спора судом установлено, что Шматова Ж.А. с 1988 года по настоящее время занимается педагогической деятельностью; 15.08.1988 была принята на работу в " ... " вспомогательную школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, руководителем кружков и учителем " ... "; 27.08.1991 уволена по собственному желанию (л.д. 13-18).

Таким образом, работая в должности руководителя кружков, Шматова Ж.А. имела учебную нагрузку преподавателя " ... ", что подтверждается записью в ее трудовой книжке и не оспаривалось ответчиком. В связи с чем, период ее работы, имевший место до летних каникул, то есть до 31.05.1989 Пенсионным фондом был засчитан в специальный стаж педагогической деятельности.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии досрочно лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781, вступившим в силу 12 ноября 2002 г.

Согласно вышеуказанным Правилам периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

На основании пункта 5 Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно разделу 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и других работников образовательных учреждений, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 27.03.2006 N 69, периоды осенних, зимних, весенних и летних каникул, установленных для обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми основными и дополнительными отпусками работников (далее - каникулярный период), являются для них рабочим временем. В каникулярный период педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы0), определенной им до начала каникул, и времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных п.2.3 настоящего Положения, с сохранением заработной платы в установленном порядке. режим рабочего времени всех работников в каникулярный период регулируется локальными актами образовательного учреждения и графиками работ с указанием их характера.

При таких обстоятельствах суд, установив, что в течение 1989-1990 учебного года истец работала учителем, правомерно включил ей в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, вышеуказанный период летних каникул.

Также по делу судом было установлено, что в период работы в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N г. Орла" в должности учителя " ... " Шматова Ж.А. с 15.10.2007 по 26.10.2007 и с 02.04.2012 по 13.04.2012 направлялась на курсы повышения квалификации, что подтверждается приказами N от 15.10.2007, N от 02.04.2012, а также соответствующими удостоверениями.

В течение периодов нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялась среднемесячная заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, что не оспаривалось ответчиком.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Так из п.7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N610, следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п.26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, принимая во внимание приведенные положения трудового законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, пришел к правильному выводу о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы Шматовой Ж.А., дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В связи с чем, доводы жалобы ответчика о том, что суд необоснованно включил в стаж осуществления педагогической деятельности истца вышеназванные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период летних каникул, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену постановленного судом первой инстанции решения.

Установив, что с учетом спорных периодов и периодов работы, добровольно включенных пенсионным органом в специальный стаж истца, у Шматовой Ж.А. имеется стаж осуществления педагогической деятельности, необходимый для назначения страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд правомерно, исходя из положений ст.22 Федерального Закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", возложил на ответчика обязанность по назначению истцу досрочной пенсии по старости со дня первоначального обращения за таковой - с 07.10.2015.

По указанным основаниям судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно обязал ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе производить выплату истцу пенсии с 07.10.2015, со ссылкой на то, что такое право у истца может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу, как основанный на ошибочном толковании норм материального права.

Иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, ввиду чего отсутствуют основания для ее удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 2 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи