Определение СК по административным делам Костромского областного суда от 27 апреля 2016 г. по делу N 33а-967/2016

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Андреева С.В. и Пелевиной Н.В.,

рассмотрела частную жалобу представителя Оконешниковой О.В. по доверенности Глотовой Н.П. на определение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 24 февраля 2016 года, которым отказано в принятии административного искового заявления Оконешниковой О.В. к Территориальному отделению г. Кострома Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., судебная коллегия

установила:

Оконешникова О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что является вдовой старшего авиационного техника группы регламента самолетов ТЭЧ капитана О.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения военной службы в войсковой части N и имевшего на день исключения из списков личного состава войсковой части выслугу лет 11 лет 09 месяцев 01 день.

Решением начальника 3 отдела (г. Иркутск) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 02 февраля 22015 года она вместе с членом ее семьи - сыном О.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ Отделением (территориальным, г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ принято предварительное решение N 13-63/19 о предоставлении ей субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.

Однако решением начальника названного Отделения от 09 ноября 2015 года N 13-36/60 она снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на то, что при жизни капитан О.И. на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоял. С данным решением она не согласна, считает по смыслу статей 15, 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и положений постановления Правительства РФ от 21 июня 2002 года N 451 "Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" члены семей погибших (умерших) военнослужащих, ранее не состоявшие на жилищном учете, но нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем просит признать решение Отделения (территориального, г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N 13-36/30 от 09 ноября 2015 года незаконным и обязать административного ответчика отменить его.

Судьей принято вышеуказанное определение.

В частной жалобе представитель Оконешниковой О.В. по доверенности Глотова Н.П. просит определение судьи отменить, исковой материал направить в суд для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда. В жалобе указывает на ошибочность вывода судьи о наличии между сторонами спора о праве, подлежащего рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Считает, что вопреки выводам судьи заявленные Оконешниковой О.В. требования возникли из публичных правоотношений, поскольку административным истцом обжалуется решение органа федеральной исполнительной власти, вытекающее из деятельности его территориального органа, наделенного специальными властными полномочиями в области реализации права военнослужащих и членов их семей на жилище, при этом каких-либо материальных требований в заявлении не содержится.

В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения письменного протокола и аудиопротоколирования.

Проверив имеющийся материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья руководствовалась приведенной нормой и посчитала, что заявленные Оконешниковой О.В. требования подлежат разрешению судом в порядке гражданского, а не административного судопроизводства.

Данный вывод судьи является правильным.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 2 и пунктом 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

При этом подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

Согласно абзацу 6 статьи 12 и статье 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Таким образом, как верно указала судья, по смыслу закона споры о признании незаконными ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, исполнение которых привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Как следует из представленного материала, Оконешникова О.В. обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения Отделения (территориального, г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях, то есть, по сути, заявила требования о защите нарушенных, по ее мнению, прав, возникающих в сфере жилищных правоотношений.

В этой связи вывод судьи о том, что указанные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку между сторонами усматривается спор о праве на обеспечение жилым помещением, который не может быть рассмотрен и разрешен по правилам административного судопроизводства, является правильным.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение соответствует закону, а доводы частной жалобы об обратном являются несостоятельными и не влекут его отмену.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 24 февраля 2016 года оставить без изменения, частную жалобу представителя Оконешниковой О.В. по доверенности Глотовой Н.П. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: