Решение Липецкого областного суда от 19 мая 2016 г. по делу N 21-86/2016

Судья Липецкого областного суда Сарычев В.Д., рассмотрев жалобу представителя ГУЗ "Липецкая городская больница N4 "Липецк-Мед" Немцовой А.С. на постановление "данные изъяты" ОВИК УФМС России по Липецкой области от 24 февраля 2016 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 20 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" ГУЗ "Липецкая городская больница N4 "Липецк-Мед" Ковалева В.П.,

установил:

постановлением N "данные изъяты" ОВИК УФМС России по Липецкой области М. от 24 февраля 2016 года должностное лицо - "данные изъяты" ГУЗ "Липецкая городская больница N4 "Липецк-Мед" Ковалев В.П. был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 20 апреля 2016 года постановление "данные изъяты" ОВИК УФМС России по Липецкой области от 24 февраля 2016 года о привлечении Ковалева В.П. к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, Немцова А.С. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи, ссылаясь на неполное исследование судом доказательств.

Выслушав объяснения представителя ГУЗ "Липецкая городская больница N4 "Липецк-Мед" Немцовой А.С., поддержавшей доводы жалобы, представителя УФМС России по Липецкой области Корабельниковой А.С., возражавшей доводы жалобы, изучив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не нахожу.

Согласно части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 640 "О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ.

Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п. 8 ст. 13 упомянутого Закона, п. 2 Порядка). Уведомления могут быть направлены на бумажном носителе либо поданы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (например, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) (абз. 2 п. 8 ст. 13 названного Закона, п. 6 Порядка).

Как усматривается из материалов дела, распоряжением "данные изъяты" ОВГОП и РР УФМС России по Липецкой области С. от 29.01.2016 года N была проведена документарная проверка в отношении ГУЗ "Липецкая городская больница N4 "Липецк-Мед".

Актом проверки от 24.02.2016 года N специалистами ОВИК УФМС России по Липецкой области было установлено, что должностное лицо - "данные изъяты" ГУЗ "Липецкая городская больница N4 "Липецк-Мед" Ковалев В.П. не уведомил УФМС России по Липецкой области о расторжении трудового договора с гражданкой Республики "данные изъяты" З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок не превышающий 3 рабочих дня с момента расторжения трудового договора. Трудовой договор был расторгнут 01.07.2015 года. Тем самым должностное лицо - "данные изъяты" ГУЗ "Липецкая городская больница N4 "Липецк-Мед" Ковалев В.П. нарушил требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Приказа Федеральной миграционной службы РФ от 28.06.2010 N 147 "О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Уведомление в орган миграционной службы поступило 07.07.2015 года (л.д.16), то есть в срок, превышающий 3 рабочих дня.

24.02.2016 года ведущим специалистом-экспертом ОВИК УФМС России по Липецкой области был составлен протокол об административном правонарушении N в отношении должностного лица - "данные изъяты" ГУЗ "Липецкая городская больница N4 "Липецк-Мед" Ковалева В.П. в связи с нарушением им требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Приказа Федеральной миграционной службы РФ от 28.06.2010 N 147 "О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом N об административном правонарушении от 24.02.2016 года, составленным уполномоченным должностным лицом и соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д.7); постановлением N от 24.02.2016 г. по делу об административном правонарушении; актом проверки N от 24.02.2016 года (л.д.5); приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 01.07.2015 года (л.д.9), а также другими доказательствами.

Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, должностное лицо и судья обоснованно с учётом признанных достаточными доказательств, пришли к выводу о наличии в действиях Ковалева В.П. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Судья районного суда обоснованно отклонил доводы об отсутствии в действиях Ковалева В.П. состава административного правонарушения ввиду отсутствия вины должностного лица.

Довод жалобы о том, что уведомление в орган миграционной службы было отправлено 01.07.2015 года простым письмом, согласно выписке из журнала исходящей корреспонденции нельзя считать обоснованным, поскольку доказательств сдачи письма в почтовое отделение суду не представлено.

Все доводы жалобы были предметом проверки судьи районного суда, но не нашли своего подтверждения, всем им дана надлежащая правовая оценка.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание Ковалеву В.П. судьей назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.2, 3.3 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

С учётом характера совершённого административного правонарушения, посягающего на обеспечение установленного государством режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, суд не находит оснований для признания его малозначительным.

Доводов, которые могли бы поставить под сомнение законность выводов судьи, жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица и решения судьи при рассмотрении дела не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление "данные изъяты" ОВИК УФМС России по Липецкой области от 24 февраля 2016 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 20 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" ГУЗ "Липецкая городская больница N4 "Липецк-Мед" Ковалева В.П. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья подпись В.Д. Сарычев

Копия верна

Судья:

Секретарь: