Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 18 мая 2016 г. по делу N 33-1480/2016

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Захарова Н.И.

судей Долбнина А.И. и Федосовой Н.Н.

при секретаре Елисеевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе ответчика ФСИН России на решение Правобережного районного суда г.Липецка от 29 февраля 2016 года, которым постановлено:

"Признать незаконным бездействие Федеральной службы исполнения наказания России в лице Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы ФСИН России, выразившиеся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению Сопко Э.С. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в лице Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы ФСИН России рассмотреть заявление Сопко Э.С. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Захарова Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сопко Э.С. обратился в суд с иском к УФСИН России по Липецкой области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья.

В последующем изменил исковые требования и просил признать незаконным бездействие ФСИН России по нерассмотрению в установленный законом срок заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что являясь сотрудником УФСИН России по Липецкой области, имеющим общую продолжительность службы более 10 лет, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в январе 2014 года подал соответствующий рапорт на имя Директора ФСИН России с приложением требуемых документов, однако ответчик, как в установленный законом трехмесячный срок, так и до настоящего времени никакого решения по рапорту принял, чем допустил бездействие и нарушил права истца. Просил обязать ФСИН России рассмотреть рапорт и принять соответствующее решение.

Представитель ответчика УФСИН России и УФСИН России по Липецкой области по доверенности Карлова Ю.А. исковые требования не признала, ссылаясь на уважительную причину по нерассмотрению в срок обращения истца.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик ФСИН России области просит отменить решение суда , ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Выслушав представителя ответчика по доверенности Кирину О.В., поддержавшую апелляционную жалобу, возражения истца, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления такой социальной выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.

Согласно пункту 7 названных Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Как следует из материалов дела, Сопко Э.С. проходил службу в органах исполнения наказания, являясь "данные изъяты" ФКУ "данные изъяты" УФСИН России по Липецкой области.

Решением жилищно-бытовой комиссии N N от ДД.ММ.ГГГГ года признан нуждающимся в жилом помещении на состав семьи 1 человек, по состоянию на 25.02.2014 года выслуга лет составила 25 лет 06 месяцев.

В январе 2014 г ода Сопко Э.С. направил в адрес УФСИН России по Липецкой области рапорт о постановке его на учет на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения , приложив необходимый для этого пакет документов.

25.02.2014 г ода решением подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Липецкой области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рапорт Сопко Э.С. со всеми документами был направлен в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его на учет для получения единовременной выплаты, поскольку до 16.10.2014 года решение подобных вопросов было отнесено к компетенции ФСИН России.

Из ответа заместителя начальника Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта от 27.05.2015 года следует, что рапорт Сопко Э.С. будет рассмотрен в порядке общей очереди, нарушение срока рассмотрения вопроса связано со значительным объемом работы комиссии.

Установив вышеназванные обстоятельства по делу, суд первой инстанции обоснованно признал, незаконным бездействие УФСИН России по нерассмотррению обращения Сопко Э.С., полученного 25.02.2014 года, поскольку должностными лица допущены нарушения установленных законом сроков рассмотрения заявления истца о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Суд правильно определилправоотношения сторон и закон, подлежащий применению, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам права, их обоснованность и правильность сомнений у судебной коллегии не вызывает.

Согласно Приказу ФСИН России от 29.08.2013 года N 496, изданному во исполнение п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369, утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно п. 19 данного Порядка документы для получения единовременной социальной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Коль скоро заявление Сопко Э.С. со всеми необходимыми документами поступили на рассмотрение в ФСИН России 25.02.2014 года и именно этот орган в силу закона обязан был рассмотреть и принять решение по обращению истца, то утрата с 13.12.2014 года законной силы приказа ФСИН России от 29.08.2013 года N 496 в связи с изданием Приказа ФСИН России от 16.10.2014 года N 550 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" и возложением обязанности по принятию подобных вопросов на органы уголовно-исполнительной системы субъектов Российской Федерации, не является основанием к отказу истцу в заявленных требованиях.

Учитывая, что заявление Сопко Э.С. было получено УФСИН России 25.02.2014 года, то есть до вступления в силу нового Порядка формирования и работы комиссий, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о наличии бездействия ответчика по нерассмотрению в установленный трехмесячный срок представленных истцом документов и принятия соответствующего решения.

Как правильно указал суд первой инстанции, ссылка представителя ФСИН Росси на большую загруженность в работе комиссии является несостоятельной и не влечет отказ в заявленных требованиях.

Доводов, направленных на опровержение выводов суда первой инстанции в данной части, жалоба ответчика не содержит.

Обстоятельства по делу судом установлены правильно, всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г.Липецка от 29 февраля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна:

Докладчик:

Секретарь: