Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 23 марта 2016 г. по делу N 33-4365/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Малышевой И.А

судей: Грымзиной Е.В., Бабайцевой Е.А.,

при секретаре Пахотиной Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Урюпинская ЦРБ имени В.Ф. Жогова", Комитету здравоохранения Волгоградской области об обязании выполнить капитальный ремонт здания инфекционного отделения, возложении субсидиарной обязанности по финансированию капитального ремонта,

по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова"

на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 12 октября 2015 года, которым, с учетом определения об исправлении описки от 18 февраля 2016 года, постановлено:

"Исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области к ГБУЗ "Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова, Комитету здравоохранения Волгоградской области об обязании выполнить капитальный ремонт здания, удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ Урюпинская ЦРБ имени В.Ф. Жогова в срок до 1 января 2017 года выполнить капитальный ремонт здания инфекционного отделения ГБУЗ Урюпинская ЦРБ, находящегося по адресу: "адрес"

В удовлетворении требования о возложении субсидиарной ответственности по финансированию исполнения обязанности по капитальному ремонту здания инфекционного отделения ГБУЗ Урюпинская ЦРБ, находящегося по адресу: "адрес", на Комитет здравоохранения Волгоградской области в случае недостаточности денежных средств у ГБУЗ Урюпинская ЦРБ Урюпинскому межрайонному прокурору отказать".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Грымзиной Е.В., объяснения представителя "Урюпинская ЦРБ имени В.Ф. Жогова" по доверенности Ч.А.., поддержавшего доводы жалобы, представителя Комитета здравоохранения Волгоградской области по доверенности З.Н.., не возражавшую против её удовлетворения, прокурора Стрельникову В.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Урюпинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ "Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова", Комитету здравоохранения Волгоградской области об обязании выполнить капитальный ремонт здания инфекционного отделения, о возложении субсидиарной обязанности по финансированию капитального ремонта.

В обоснование требований указал, что в ходе проведённой проверки по исполнению законодательства в деятельности ГБУЗ "Урюпинская ЦРБ им В.Ф. Жогова" совместно с помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в городе Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах" Б.И ... были выявлены множественные нарушения СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-гигиенические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 г. N 58.

Инфекционное отделение расположено на территории ГБУЗ "Урюпинская ЦРБ" по адресу: "адрес", в отдельно стоящем, типовом двухэтажном кирпичном здании. Отделение рассчитано на 40 коек, фактически на момент проверки работает 25 (8 бюджетных, 3 взрослых и 5 детских; 15 по ОМС: 10 детских и 5 взрослых).

По результатам проведения проверки в инфекционном отделении ГБУЗ "Урюпинская ЦРБ им В.Ф. Жогова" составлен Акт от 29 января 2015 года о выявлении нарушений требований СанПиН 2.1.3.2630-10, а также установлена необходимость проведения капитального ремонта здания.

Просил суд обязать Министерство здравоохранения Волгоградской области выделить бюджетные ассигнования на ремонт здания инфекционного отделения ГБУЗ "Урюпинская ЦРБ", расположенного по адресу: "адрес"; обязать ГБУЗ "Урюпинская ЦРБ" за счет выделенных денежных средств выполнить ремонт указанного здания и привести его в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и привести его в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства.

В ходе судебного разбирательства по делу прокурор неоднократно требования уточнял, окончательно просил суд обязать ГБУЗ "Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова" в срок до 01 января 2017 года выполнить капитальный ремонт здания инфекционного отделения ГБУЗ "Урюпинская ЦРБ", расположенного по адресу: "адрес", возложить на Комитет здравоохранения Волгоградской области в случае недостаточности необходимых денежных средств У ГБУЗ "Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова" субсидиарную ответственность по финансированию исполнения обязанности по капитальному ремонту здания расположенного по адресу: "адрес"

Урюпинским городским судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГБУЗ "Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова" оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить в части удовлетворения требований прокурора, принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области отказать в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение, к каковым отнесена ГБУЗ "Урюпинская ЦРБ им. В.Ф. Жогова", осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Размещение, устройство, оборудование и эксплуатация медицинских учреждений регламентируются следующими санитарными нормами:

- Санитарные правила СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года N 58.

Из Устава ГБУЗ "Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова" следует, что учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере здравоохранения Волгоградской области. Предметом деятельности учреждения является оказание медицинской помощи взрослому, детскому населению. Основной целью деятельности учреждения является охрана здоровья населения.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Волгоградской области (в связи с переименованием - Комитет здравоохранения Волгоградской области).

29 января 2015 года Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка технического состояния помещений здания инфекционного отделения Урюпинской ЦРБ, расположенного по адресу: "адрес"

В ходе проверки были установлены многочисленные нарушения СанПиН 2.1.3.2630-10, в частности: в боксах N 5,9,11,12,14 поверхности потолков и стен имеют следы сырости и плесени, покрытие пола не плотно прилегает к основанию, швы примыкающих друг к другу листов линолеума не герметичны и не пропаяны, что делает их неустойчивыми к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, лампы накаливания не оборудованы защитной арматурой, вентиляция во всех помещениях естественная через фрамуги, которые из-за неудовлетворительного технического состояния оконных рам не открываются, боксы не оборудованы устройствами для обеззараживания воздуха, к установленной раковине в боксе не проведена канализация, в потолке имеются отверстия, в буфете - раздатке на 1 этаже поверхность стен, пола имеет трещины, покрытие пола имеет выбоины.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспаривались сторонами.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал, что имеющиеся нарушения и отсутствие капитального ремонта в помещениях больницы, влекут опасность для жизни и здоровья пациентов лечебного учреждения и обслуживающего персонала.

Разрешая заявленные прокурором требования и удовлетворяя их в части обязания Больницы провести капитальный ремонт, суд первой инстанции обоснованно исходил из необходимости такого ремонта, из доказанности обстоятельств, указанных прокурором.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку оценка и выводы суда первой инстанции относительно имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств соответствуют требованиям действующего законодательства при его правильном применении.

Необходимость проведения капитального ремонта подтверждается не только представленными прокурором доказательствами, но и заключением эксперта N " ... " от 10 августа 2015 года, составленного по итогам проведенной по поручению суда экспертизы. Согласно выводам эксперта, техническое состояние здания характеризуется как неудовлетворительное, из чего следует, что эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта. Здание инфекционного отделения нуждается в капитальном ремонте.

Не отрицались данные обстоятельства и стороной ответчика.

Доводы апелляционной жалобы ЦРБ о недостаточности финансирования учреждения, и что ГБУЗ не имеет собственных средств на проведение капитального ремонта, в связи с чем, полагают, что не являются надлежащими ответчиками по делу, отмены решения суда не влекут, поскольку в силу ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, именно учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Кроме того, согласно Уставу учреждения, в обязанности Учреждения входят осуществление текущего и капитального ремонта имущества, предоставленного в оперативное управление (п.4.7 Устава).

Не влекут отмены решения суда и доводы жалобы относительно злоупотребления прокурором своими правами ввиду неоднократного изменения исковых требований, поскольку прокурор пользовался правом, предоставленным ему ст. 39 ГПК РФ, при этом одновременного изменения и основания, и предмета иска, вопреки доводам жалобы, не произошло.

Иных доводов жалобы, направленных на отмену или изменение решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения по доводам жалобы, поскольку судом соблюдены нормы процессуального права, правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

В остальной части решение суда не обжалуется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 12 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: