Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 19 мая 2016 г. по делу N 33-6111/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулян Р.Ф.,

судей Петрушенко Ф.П., Сукачева Д.Ю.,

при секретаре Давыдове Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску л к Государственному учреждению Волгоградскому региональному отделению фонда социального страхования РФ о понуждении исполнить программу реабилитации пострадавшего,

по апелляционной жалобе истца л,

на решение Центрального районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

Исковые требования л к Государственному учреждению Волгоградскому региональному отделению фонда социального страхования РФ о понуждении исполнить программу реабилитации пострадавшего, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить л техническими средствами реабилитации: дозаторы: перечница, сахарница, нож, нитковдеватель, специальные иглы, специальные разделочные доски в количестве 4 штук, средства для резки, рубки, дозировки, в том числе машина для нарезания ломтиками, часы, наручные с рельефным делением, отказав в остальной части требований о предоставлении собаки проводника с комплектом снаряжения и взыскании суммы.

Обязать Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ возвратить л товарный чек N " ... " на сумму " ... " рублей и товарный чек от ДД.ММ.ГГГГ на сумму " ... " рублей.

Заслушав доклад судьи Гулян Р.Ф., выслушав л, представителя истца л, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей ответчика л,. л, возражавших по доводам жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

л обратился в суд с иском к Государственному учреждению -Волгоградскому региональному отделению фонда социального страхования РФ, о понуждении исполнить программу реабилитации пострадавшего.

В обоснование иска указал, что он является инвали "адрес" группы по зрению по трудовому увечью. Решением " ... " ответчик обязан возмещать основные и дополнительные выплаты по возмещению вреда. В ДД.ММ.ГГГГ года ему была выдана программа реабилитации пострадавшего на 2 года, срок ее действия истекает ДД.ММ.ГГГГ. Исполнителем программы является Волгоградское региональное отделение фонда социального страхования. Ответчик отказывается исполнять программу в полном объеме. Ответчик исполнил ПРП в части пунктов по предоставлению лекарственных препаратов. Им приобретены за личные средства технические средства реабилитации спецтифломагнитофон фирмы " ... " стоимостью " ... ". и портативное электронное устройство " " ... " руб. Денежные средства ответчик ему не компенсировал, требуя предоставления технических характеристик данных технических средств реабилитации. Полагает, что действия ответчика приводят к нарушению его прав, просил суд обязать ответчика исполнить программу реабилитации пострадавшего в полном объеме: приобрести и передать ему дозаторы: перечницу, сахарницу, нож, нитковдеватель, специглы; " ... "

Суд постановилуказанное выше решение.

Не согласившись с постановленным судом решением, истец л, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и вынести новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются федеральной собственностью.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 10 Федерального закона N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Положение об оплате дополнительных расходов на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждённое Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " устанавливает условия, размеры и порядок оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с Положением N " ... " страховщик осуществляет контроль за целевым использование средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на оплату лечения застрахованного лица, в том числе проверяет достоверность (соответствие первичной медицинской документации) предъявленных к оплате счетов, сведений о застрахованных лицах, получивших соответствующее лечение, его сроках и объемах.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении обязанности на ответчика по обеспечению л техническими средствами реабилитации: дозаторами: перечницей, сахарницей, ножом, нитковдевателем, специальными иглами, специальными разделочными досками в количестве 4 штук, средствами для резки, рубки, дозировки, в том числе машиной для нарезания ломтиками, часами наручными с рельефным делением.

Кроме того, судом первой инстанции сделан вывод об удовлетворении требований истца о возврате ему товарного чека " ... "

Поскольку решение суда в данной части не обжалуется, соответственно его законность и обоснованность в силу положений части 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегией.

Из материалов дела следует, что в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ л просил компенсировать расходы на самостоятельно приобретенное портативное электронное устройство "речевой блокнот" " ... ".

Отказывая в возмещении данных расходов Региональное отделение Фонда, указало, что представленный " ... "

В письме от ДД.ММ.ГГГГ л даны разъяснения, что в соответствии с п. 35. "Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", утвержденного Постановлением Правительства РФ N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, в случае если рекомендованное ПРП техническое средство реабилитации приобретено застрахованным лицом самостоятельно, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного им изделия, но не более стоимости аналогичного изделия, изготовленного в организации, с которой был заключен государственный контракт на выполнение работ по изготовлению данного вида изделий.

Отказывая в удовлетворении требований л в указанной части, суд первой инстанции указал, что для осуществления запросов другим региональным отделениям Фонда о цене портативного электронного устройства " ... "

ДД.ММ.ГГГГ л Д.В. в адрес регионального отделения " ... "

Региональным отделением Фонда в письме от ДД.ММ.ГГГГ истцу в удовлетворении заявления отказано, поскольку согласно представленным кассовому и товарному чекам им приобретен специальный тифломагнитофон для прослушивания " ... "", расположенном в "адрес", основным видом деятельности которого является деятельность ресторанов, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении данной организации, а также в связи с необходимостью представления документа о технических характеристиках изделия.

Разрешая требования, суд пришел к выводу о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что им приобретены технические средства, предусмотренные программой реабилитации пострадавшего, и постановилрешение об отказе в удовлетворении требований в части возмещения расходов " ... "

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с программой реабилитации пострадавшего истец нуждается в предоставлении специализированного тифломагнитофона для "говорящей книги" и портативном электронном устройстве " " ... "" с выходом для записи и редактирования текста.

Данные технические средства в результате бездействия Государственного учреждения Волгоградского регионального отделения фонда социального страхования, истцу предоставлены не были.

Государственные контракты для обеспечения застрахованных лиц техническими средствами реабилитации заключаются региональными отделениями Фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В случае необходимости проведения компенсации пострадавшему расходов на самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации определение суммы возмещения расходов производится в результате сравнения объекта закупки и приобретенного застрахованным изделия по аналогичности функциональных и технических характеристик технического средства реабилитации, представляемого получателю по условиям государственного контракта.

По состоянию на день рассмотрения дела судебной коллегией Волгоградского областного суда региональное отделение Фонда не заключало государственных контрактов с поставщиками портативного электронного устройства "Речевой блокнот" и не располагало сведениями о цене данного изделия, в пределах которой могла быть произведена компенсация понесенных л расходов на самостоятельно приобретенные технические средства.

В соответствии с разъяснениями, данными Департаментом страхования профессиональных рисков ФСС РФ, в случае, если региональным отделением Фонда размещение заказа не проводилось, стоимость соответствующего технического средства реабилитации определяется по результатам последнего по времени размещения заказа, проводимого любым другим региональным отделением Фонда.

Статьей 11 Федерального закона N 181-ФЗ установлено, что компенсация за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации инвалиду выплачивается в размере, не превышающем стоимость технического средства реабилитации, предоставляемого инвалиду в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 данного федерального закона, в соответствии с которой технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение данной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 240 утвердило Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

Пунктом 15 (1) Правил предусмотрена возможность выплаты инвалиду компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в случае невозможности его предоставления уполномоченным органом. При этом компенсация инвалиду выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с данными правилами. Соответствие приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства (изделия) и (или) оплаченной им услуги по ремонту предоставляемым техническим средствам (изделиям) и (или) услугам по их ремонту устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в целях определения размера компенсации классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации " ... "

Классификация содержит перечень технических средств реабилитации как предоставляемых инвалидам уполномоченными органами в соответствии с рекомендациями индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида за счет федерального бюджета (графа третья), так и их возможных аналогов, приобретаемых инвалидами самостоятельно за счет собственных средств (графа четвертая).

В соответствии с абзацем третьим пункта 15(1) Правил Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В связи с этим, исходя из вышеизложенных положений Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется как путем непосредственного предоставления этих средств, так и посредством выплаты денежной компенсации за их самостоятельное приобретение в размере, не превышающем стоимость аналогичных технических средств реабилитации, предоставляемых уполномоченными органами в установленном порядке.

С целью проверки доводов жалоб, судебной коллегией было предложено Государственному учреждению Волгоградского регионального отделения фонда социального страхования РФ представить сведения о стоимости технических средств реабилитации по результатам последнего по времени размещения заказа, проводимого любым другим региональным отделением фонда.

Таких сведений судебной коллегии на день рассмотрения апелляционной жалобы, ответчиком не предоставлено.

Действительно право на получение инвалидами денежной компенсации в размере фактической стоимости приобретенных технических средств реабилитации Федеральным законом N 181-ФЗ и Правилами не предусмотрено. Инвалиду выплачивалась компенсация за приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации в размере стоимости технического средства реабилитации, которое должно было быть предоставлено инвалиду.

Вместе с тем предусмотренный Порядком механизм компенсации стоимости технических средств реабилитации в размере, не превышающем стоимость аналогичных средств реабилитации, предоставляемых уполномоченными органами, не ограничивает права инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона, лицо, участвующие в деле, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом предоставлены достоверные доказательства нуждаемости в приобретенных спецсредствах специализированного тифломагнитофона для "говорящей книги" и портативном электронном устройстве "Речевой блокнот" с выходом для записи и редактирования текста, данные средства предусмотрены программой реабилитации пострадавшего, а также товарные чеки, подтверждающие стоимость приобретенных спецсредств.

В связи с бездействием фонда в предоставлении технического средства реабилитации, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании затраченных средств в пользу истца, доказательств того, что приобретенные " ... "

Решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением решения об удовлетворении требований л

Отказывая в удовлетворении требований л об обеспечении собакой проводником с необходимым снаряжением, суд первой инстанции указал, следующее.

" ... "

Заключение государственного контракта на обеспечение пострадавшего л собакой - проводником с комплектом снаряжения планировалось страховщиком " ... "

Был заключен Государственный контракт с " ... "

Пострадавшему было предложено прибыть за получением собаки - проводника " ... ", на что последовал отказ застрахованного.

л л, сославшись на стационарное лечение " ... "

Государственный контракт с " ... "

В соответствии с заявлением л заключение государственного контракта на обеспечение " ... "

Региональным отделением " ... " было проведено маркетинговое исследование рынка с целью заключения государственного контракта на обеспечение истца собакой - проводником с комплектом снаряжения.

Согласно письму " ... "

Ввиду того, что до окончания срока действия карантина " ... "

В письме " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

Региональным отделением Фонда был подготовлен государственный контракт, который ДД.ММ.ГГГГ направлен на подписание в адрес " ... " до ДД.ММ.ГГГГ.

" ... "" предложено страховщику заключить государственный контракт в первом квартале ДД.ММ.ГГГГ при условии подготовки собаки-проводника для истца в настоящее время.

Региональным отделением Фонда направлен запрос в адрес " ... "

Государственный контракт на обеспечение л собакой-проводником с комплектом снаряжения заключен ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения дела судебной коллегией л собакой-проводником не обеспечен, направление не выдано, государственная услуга считается не предоставленной.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении требований истца об обеспечении его собакой-проводником не имелось, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения о возложении обязанности на региональное отделение фонда обеспечить л собакой-проводником с комплектом снаряжения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, отменить в части отказа во взыскании стоимости тифломагнитофона в размере " ... ". и " " ... " руб., принять в указанной части новое решение, которым исковые требования л, удовлетворить, взыскать с Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделение Фонда социального страхования РФ в пользу л стоимость технических средств реабилитации, предусмотренных программой реабилитации пострадавшего, тифломагнитофона в размере " ... ". и " " ... " руб.

Решение Центрального районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, отменить в части отказа в предоставлении собаки-проводника с комплектом снаряжения и в указанной части принять новое решение, которым исковые требования л удовлетворить, обязать Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить л техническими средствами реабилитации собакой-проводником с комплектом снаряжения.

В остальной части решение Центрального районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Председательствующий " ... "

" ... "

" ... "

" ... "