Решение Ростовского областного суда от 20 мая 2016 г. по делу N 11-551/2016

Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО ИА "Консультант+" на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО ИА "Консультант+" Костюкова "М.Я.",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 25 декабря 2015 года генеральный директор ООО ИА "Консультант+" Костюков М.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 24904 рублей.

Указанное постановление административного органа генеральный директор ООО ИА "Консультант+" Костюков М.Я. обжаловал в суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 февраля 2016 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Костюкова М.Я. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник генерального директора ООО ИА "Консультант+" Буняева О.В. ставит вопрос об отмене постановления административного органа от 25.12.2015, решения судьи районного суда от 29.02.2016 как незаконных и необоснованных. Доводы жалобы сводятся к тому, что генеральным директором общества были предприняты все необходимые и разумные меры к оформлению в установленном законом порядке прав на земельный участок, однако, из-за препятствий со стороны ДИЗО г. Ростова-на-Дону этот процесс оформления затянулся. Заявитель обращает внимание, что на настоящий момент правоустанавливающие документы на земельный участок оформлены в установленном законом порядке.

В судебном заседании защитник заявителя доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении. Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области просил в удовлетворении жалобы отказать, считая судебное постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО ИА "Консультант+" Костюкова М.Я. послужили результаты внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства обществом на земельном участке, расположенном по адресу: ",,,,,", с кадастровым номером ",,,,,,," площадью ",,,," кв.м., проведенной 15 октября 2015 года

Актом проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 2490 от 15.10.2015 установлено, что на земельном участке по указанному адресу расположено 15-этажное нежилое капитальное строение, в котором расположены принадлежащие обществу офисные помещения, автостоянка и комната N 7.

При этом, суммарная доля нежилых помещений, используемых обществом, составляет ",,,,,", и, таким образом, доля земельного участка также равна ",,,,,", что составляет ",,,,,," кв.м. из общей площади земельного участка с кадастровым номером ",,,,,".

Доказательств, подтверждающих право ООО ИА "Консультант+" на пользование земельным участком, расположенным под принадлежащими обществу объектами недвижимости, контролирующему органу не представлено.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о нарушении ООО ИА "Консультант+" положений ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации и, как следствие, о наличии в действиях генерального директора общества Костюкова М.Я. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Управлением Росреестра по Ростовской области составлен протокол от 17.11.2015 и вынесено постановление от 25.12.2015 по делу N 996, которым генеральный директор ООО ИА "Консультант+" Костяков М.Я. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 24904 рублей.

Данное постановление генеральным директором ООО ИА "Консультант+" оспорено в судебном порядке.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются соответствующими документами. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации права, которые выдаются правообладателю земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 КоАП РФ.

Судья районного суда, проверивший законность и обоснованность постановления административного органа, пришел к верному выводу, что в нарушение вышеприведенных положений ООО ИА "Консультант+" использует часть земельного участка площадью 70,56 кв.м., из общей площади земельного участка ",,,,,," кв.м., с кадастровым номером ",,,,", без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Выводы судьи районного суда о законности постановления административного органа о наличие в действиях генерального директора ООО ИА "Консультант+" Костюкова М.Я. состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а также его вина во вмененном правонарушении подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно, актом проверки от 15.10.2015, предписанием об устранении нарушения земельного законодательства N 153 от 17.03.2015, выпиской из ЕРП по состоянию на 14.10.2015, кадастровым паспортом земельного участка, протоколом об административном правонарушении, а также иными имеющимися в деле доказательствами. Указанным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Их относимость допустимость и достоверность сомнений не вызывает.

Имея возможность для недопущения использования земельного участка без оформления правоустанавливающих документов на участок, генеральный директор ООО ИА "Консультант+" Костюков М.Я., вопреки доводам жалобы, не принял всех необходимых мер по соблюдению возложенной на него обязанности. Проверяя доводы жалобы на постановление административного органа, судья районного суда учел, что Костюков М.Я., являясь руководителем общества, длительное время (с 2008 года), не предпринимал мер к оформлению прав на земельный участок.

Считаю, что правильно установив в действиях Костюкова М.Я. наличие состава административного правонарушения, должностное лицо административного органа и судья районного суда, обоснованно назначили наказание, соблюдая при этом требования статей 4.1-4.3 КоАП РФ, в рамках санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся, по сути, к переоценке представленных по делу доказательств и к неверному толкованию заявителем норм действующего земельного законодательства, они являлись предметом проверки должностным лицом и судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела должностным лицом и судом первой инстанции не допущено.

С учетом вышеизложенного оснований к отмене или изменению обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 25.12.2015 и решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29.02.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО ИА "Консультант+" Костюкова М.Я. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья