Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 18 мая 2016 г. по делу N 33-4631/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Лисовского В.Ю.

судей Анфаловой Е.В., Зубовой Е.А.

при секретаре Гальт А.Ю.

рассмотрела в судебном заседании 18 мая 2016 года дело по апелляционным жалобам ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном административном округе г. Омска на решение Куйбышевского районного суда города Омска от 01 декабря 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Сулло З. А. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по выслуге лет, в связи с осуществлением Сулло З. А. лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следующие периоды:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " в льготном исчислении из расчёта один год как один год и три месяца, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " в календарном исчислении.

период работы истицы с " ... " по " ... " в должности ст. медсестры детского сада " ... " ЦРММ в льготном исчислении из расчёта один год как один год и три месяца;

период отпуска по беременности и родам с " ... " по " ... " в льготном исчислении из расчёта один год как один год и три месяца;

период отпуска по уходу за ребенком с " ... " по " ... " в льготном исчислении из расчёта один год как один год и три месяца;

период работы в Городской поликлинике N " ... " в должности медицинской сестры цеховой в цеховом терапевтическом отделении: с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", в отделении профилактики в должности медицинской сестры профпатолога с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " в календарном исчислении."

и на дополнительное решение Куйбышевского районного суда города Омска от 09 марта 2016 года, которым постановлено:

"Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, в связи с осуществлением Сулло З. А. лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды работы в БУЗОО "Городская поликлиника N " ... "" в должности заведующего здравпунктом-фельдшером с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... "

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска в пользу Сулло З. А. госпошлину в размере " ... " рублей."

Заслушав доклад судьи Лисовского В.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сулло З.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном административном округе г. Омска (далее также ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... "; периодов работы с " ... " по " ... " в должности старшей медсестры детского сада Усть-Ишимского ЦРММ; с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " в должности медицинской сестры цеховой в цеховом терапевтическом отделении, с " ... " по " ... " в должности медсестры профпатолога в отделении профилактики Городской поликлиники N " ... " г. Омска; с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " в должности заведующей здравпунктом БУЗ Омской области "Городская поликлиника N " ... "". В обоснование иска она указала, что решением ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска N " ... " от " ... " в досрочном назначении пенсии ей отказано ввиду отсутствия необходимого стажа лечебной деятельности, из которого необоснованно исключены вышеперечисленные периоды, чем нарушено ее право на получение пенсии. Истец просила включить в специальный стаж указанные периоды, обязать ответчика назначить пенсию с даты обращения " ... ".

Истец Сулло З.А. в судебном заседании исковые требования увеличила, просила также включить в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца периоды нахождения на больничном до родов и после родов с " ... " по " ... ", и в отпуске по уходу за ребенком с " ... " по " ... "

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска Китова А.А. в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на отсутствие оснований для льготного исчисления периодов получения пособия по беременности и родам и периодов отпусков по уходу за детьми, невозможность включения в стаж лечебной деятельности периодов прохождения курсов повышения квалификации, периодов работы медицинской сестрой в детском саду. Указала, что такое учреждение как детский сад не предусмотрено Списками профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работы которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Должности медицинской сестры цеховой в цеховом терапевтическом отделении и медицинской сестры профпатолога в отделении профилактики также указанными Списками не предусмотрены. Периоды работы в должности заведующей здравпунктом не подлежат включению, поскольку документами не подтверждено осуществление врачебной деятельности.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционных жалобах начальник ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска Трещилин О.А. просит решение отменить вследствие нарушения судом норм материального права. Указывает на невозможность включения в стаж лечебной деятельности истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации, которые не являются периодами работы или периодами ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков. Оспаривает выводы суда о зачете в стаж лечебной деятельности периодов работы в должности медицинской сестры в детском саду, медицинской сестры цеховой в цеховом терапевтическом отделении и медицинской сестры профпатолога в отделении профилактики в Городской поликлинике N " ... ", заведующей здравпунктом в БУЗ "Городская поликлиника N " ... "", поскольку данные должности не были предусмотрены ни действовавшими ранее соответствующими списками, ни действующим Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работы которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Ссылается на исключение детских садов из номенклатуры учреждений здравоохранения приказом Минздрава СССР от 29.08.1984.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и не сообщившего причин неявки.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Сулло З.А., согласившейся с решением суда, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых решения и дополнительного решения.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Сулло (до вступления в брак фамилия Дзекун) З. А., " ... " года рождения, " ... " обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением ГУ - УПФР в ЦАО г. Омска N " ... " от " ... " ей отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа лечебной деятельности. По данным ответчика продолжительность специального стажа Сулло З.А. составила " ... " год " ... " месяц " ... " дней. Указанные в исковом заявлении периоды не были включены ответчиком в стаж лечебной деятельности. Факт работы в спорные периоды в указанных истцом организациях и должностях подтвержден достоверными доказательствами и сомнений не вызывает.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно сослался на положения ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также Постановлений Правительства РФ, регулирующих вопросы досрочного назначения пенсии лицам, осуществлявшим деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Учитывая, что в спорные периоды действовали различные нормативные акты, суд при оценке пенсионных прав истца применил соответствующие акты с учетом их действия во времени.

Включая в стаж лечебной деятельности Сулло З.А. период её работы медсестрой детского сада " ... " ЦРММ с " ... " по " ... ", суд правомерно произвел оценку приобретенных ею пенсионных прав на основании Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), действовавшего в указанный период и предусматривавшего возможность включения в выслугу лет медицинских работников периодов работы медицинской сестрой в детских садах. Доводов о неправильности применения судом указанного нормативного акта в жалобе не приведено, а имеющаяся ссылка на то, что детский сад не поименован в действовавших после 1991 года списках учреждений, работа в которых засчитывается в стаж лечебной деятельности, на правильность вывода суда не влияет.

Довод об исключении детских садов из номенклатуры учреждений здравоохранения не может приниматься во внимание, так как специальным нормативным актом, регулировавшим порядок назначения пенсий работникам здравоохранения, детские сады были поименованы в перечне лечебных учреждений.

Поскольку Сулло З.А. осуществляла лечебную деятельность как в городе, так и в сельской местности, период работы в детском саду " ... " ЦРММ в " ... " Омской области правильно включен в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца на основании подп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.

Суд также обоснованно включил в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы в должности медицинской сестры цеховой в цеховом терапевтическом отделении и в должности медсестры профпатолога в отделении профилактики Городской поликлиники N " ... " " ... ".

Возможность включения в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы в должности медицинской сестры прямо предусмотрена действующим Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в российской федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. Указанный Список подлежит применению на момент разрешения спора судом, что обусловлено положениями подп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", вступивших в силу с 01.01.2015.

При этом, должность медицинской сестры в указанном Списке поименована безотносительно наименования структурных подразделений медицинских учреждений. В этой связи наличие в названии должности истца указания на наименование отделений "в цеховом терапевтическом отделении" и "в отделении профилактики" не может свидетельствовать об ином характере деятельности истца, не связанном с охраной здоровья населения, и служить основанием для ограничения её пенсионных прав. Доводы жалобы об обратном судебная коллегия считает несостоятельными.

Включая в стаж лечебной деятельности Сулло З.А. периоды работы в БУЗОО "Городская поликлиника N " ... "" заведующей здравпунктом - фельдшера с " ... " по " ... " и с " ... " по " ... ", суд сослался на соответствие занимаемой ею должности поименованной в Списке, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. Оценивая довод жалобы о том, что такая должность этим Списком не предусмотрена, судебная коллегия учитывает, что в Списке наименование должности приведено как "заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер", а в наименовании должности истца согласно записям в трудовой книжке отсутствует слово "фельдшерский" применительно к здравпункту. Имеющиеся в материалах дела уточняющие справки, выданные БУЗ Омской области "Городская поликлиника N " ... "", содержат различные данные относительно характера труда истца в приведённые выше периоды. Справкой, выданной " ... ", период с " ... " по " ... " отнесен к периодам лечебной деятельности, дающим право на досрочное назначение пенсии (л.д. 42), а справкой от " ... " оба периода указаны, как не подлежащие включению в специальный стаж (л.д. 43).

Однако, это не может служить основанием для вывода о том, что Сулло З.А. в указанные периоды работала в должности, не дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с деятельностью по охране здоровья населения, учитывая следующее.

Согласно действующему нормативному регулированию должности "заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер" и "заведующий здравпунктом - фельдшер" не являются самостоятельными отдельными должностями, так как утверждённой Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2012 г. N 1183н "Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников" предусмотрена только одна должность, поименованная как "заведующий здравпунктом - фельдшер". Данной номенклатурой не предусматривается указание на характер здравпункта (фельдшерский или иной) в наименовании должности работников соответствующих структурных подразделений. При этом согласно Штатных нормативов медицинского и педагогического персонала городских поликлиник, расположенных в городах с населением свыше 25 тысяч человек, утверждённых Приказом Минздрава СССР от 11 октября 1982 г. N 999 и действующих до настоящего времени с учетом изменений, вносившихся в том числе Приказом Минздрава РФ от 16 октября 2001 г. N 371 "О штатных нормативах медицинского и педагогического персонала детских городских поликлиник (поликлинических отделений) в городах с населением свыше 25 тысяч человек", в штате медицинских учреждений возможно наличие только двух видов здравпунктов: врачебного и фельдшерского. Наличие в штате медицинских организаций иных "здравпунктов" не предусмотрено. Различие между указанными видами здравпунктов состоит в том, что врачебный здравпункт возглавляется врачом, относящимся к специалистам с высшим медицинским образованием, а фельдшерский здравпункт возглавляется фельдшером, относящимся к числу специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием.

Указанные нормативные акты в их взаимосвязи свидетельствуют о том, что здравпункты, работа истца в которых включена судом в специальный стаж, являлись именно фельдшерскими, так как возглавлялись ею как фельдшером. При таких обстоятельствах оснований для отказа во включении в стаж лечебной деятельности времени работы Сулло З.А. в этой должности нет.

Спорные периоды обучения Сулло З.А. на курсах повышения квалификации, имевшие место во время её работы в Пановском фельдшерско-акушерском пункте и БУЗОО "ГП N " ... "", также обоснованно включены судом в стаж её лечебной деятельности со ссылкой на нормы трудового законодательства, которыми периоды обучения по направлению работодателя приравниваются к периодам работы. Судебная коллегия считает необходимым отметить дополнительно, что прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности. Это было прямо предусмотрено действовавшими ранее нормативными актами Министерства здравоохранения РФ, утвержденными во исполнение положений ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I, а в настоящее время - п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.08.2012 N 66н во исполнение ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". В связи с этим время прохождения обучения должно расцениваться как продолжение профессиональной деятельности Сулло З.А. и включаться в её специальный стаж наравне с периодами непосредственного исполнения трудовых обязанностей.

Повторно приведенные в апелляционной жалобе доводы о неправомерности включения периодов прохождения курсов повышения квалификации в стаж лечебной деятельности истца отклоняются судебной коллегией, как не основанные на законе.

В части удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 года и 3 месяца периодов нахождения в отпуске по беременности и родам с " ... " по " ... " и в отпуске по уходу за ребенком с " ... " по " ... " решение суда сторонами не обжалуется, и судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 327.1 ГПК РФ оснований для проверки его в этой части, так как выводы суда первой инстанции, приведенные в решении, основаны на оценке представленных доказательств и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Из материалов отказного пенсионного дела Сулло З.А. следует, что на день обращения за назначением пенсии " ... " её специальный стаж без учета спорных периодов составлял " ... " год " ... " месяца " ... " дней.

При включении в льготном исчислении периода работы с " ... " по " ... " в должности медсестры детского сада " ... " ЦРММ продолжительностью в календарном исчислении " ... " месяцев " ... " дней, стаж лечебной деятельности Сулло З.А. подлежит увеличению на " ... " месяца " ... " дня. Также подлежит увеличению специальный стаж истца на " ... " месяца " ... " дней в связи со льготным исчислением периодов нахождения истца в отпуске по беременности и родам с " ... " по " ... " (продолжительность в календарном исчислении " ... " месяца " ... " дня) и в отпуске по уходу за ребенком с " ... " по " ... " (продолжительность в календарном исчислении " ... " месяцев " ... " дней).

Общая продолжительность периодов обучения на курсах повышения квалификации во время работы истца в должностях, предусматривавших льготное исчисление стажа лечебной деятельности, с " ... " по " ... " ( " ... " месяц " ... " день), с " ... " по " ... " ( " ... " месяц " ... " дней) в календарном исчислении составляет " ... " месяц " ... " дней, а с учетом льготного исчисления дополнительно в стаж лечебной деятельности подлежат зачету " ... " месяца " ... " дней.

Общая продолжительность периодов обучения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... " ( " ... " дней) и с " ... " по " ... " ( " ... " дней) составляет " ... " месяц " ... " дней; указанные периоды включаются в льготный стаж в календарном исчислении, так как истец работала в должностях, не предусматривавших льготное исчисление стажа лечебной деятельности.

Также подлежит увеличению специальный стаж истца на " ... " лет " ... " месяцев " ... " дней в связи с включением в него в календарном исчислении периодов работы в Городской поликлинике N " ... " в должности медицинской сестры цеховой в цеховом терапевтическом отделении: с " ... " по " ... " ( " ... " месяцев " ... " дней), с " ... " по " ... " ( " ... " дня), с " ... " по " ... " ( " ... " месяц " ... " дней), с " ... " по " ... " ( " ... " месяца " ... " дней), с " ... " по " ... " ( " ... " дней), с " ... " по " ... " ( " ... " года " ... " месяцев " ... " дней), в отделении профилактики в должности медицинской сестры профпатолога с " ... " по " ... " ( " ... " месяцев " ... " дней), с " ... " по " ... " ( " ... " месяцев " ... " дней) и в БУЗОО "Городская поликлиника N " ... "" в должности заведующего здравпунктом-фельдшером с " ... " по " ... " ( " ... " месяца " ... " дней), с " ... " по " ... " ( " ... " месяца " ... " дня).

Общая продолжительность специального стажа истца на момент обращения за назначением пенсии с учетом всех включенных судом периодов составила " ... " лет " ... " месяц " ... " дней, то есть не превысила необходимой продолжительности в 30 лет, в связи с чем судом было отказано в возложении на орган пенсионного фонда обязанности назначить ей страховую пенсию. В этой части решение суда сторонами не оспаривается, и судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 327.1 ГПК РФ оснований для его проверки.

При рассмотрении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, не нарушены нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения нет.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйбышевского районного суда города Омска от 01 декабря 2015 года и дополнительное решение Куйбышевского районного суда города Омска от 09 марта 2016 года ставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: