Апелляционное определение СК по административным делам Брянского областного суда от 12 мая 2016 г. по делу N 33а-2022/2016

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей Бобылевой Л.Н., Денисюка О.Н.,

при секретаре Хамковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца - Осипенко Н.Н. на решение Погарского районного суда Брянской области от 02 марта 2016 года по административному исковому заявлению Осипенко Н.Н. к администрации Погарского района Брянской области о признании незаконным постановления администрации Погарского района Брянской области N803 от 31.12.2015 года "Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую" и возложении на администрацию Погарского района Брянской области обязанности по устранению нарушений.

Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Осипенко Н.Н. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что у него в собственности имеется земельный участок и нежилое помещение, расположенные по адресу: "адрес". Вышеуказанный земельный участок по своему предназначению относится к категории земель - земли промышленности. Однако с момента регистрации права собственности на данный земельный участок и по настоящее время на нем никакой промышленности нет и не планируется, нежилое помещение им используется под ведение личного подсобного хозяйства. В связи с эти он хотел привести целевое назначение данного земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, то есть для ведения личного подсобного хозяйства и перевести его из категории "земли промышленности" в категорию "земли сельскохозяйственного назначения". Однако, постановлением администрации Погарского района Брянской области от 31.12.2015 г. ему было необоснованно отказано в удовлетворении заявления о переводе принадлежащего ему вышеуказанного земельного участка из категории "земли промышленности" в категорию "земли сельскохозяйственного назначения". Просит данное постановление признать незаконным и обязать администрацию Погарского района Брянской области устранить нарушения его прав.

Представитель административного истца - Осипенко А.Н. в судебном заседании административное исковое заявление своего доверителя поддержал.

Представитель административного ответчика - Соболь О.И. административный иск не признала, указывая на то, что администрацией Погарского района Брянской области ходатайство Осипенко Н.Н. о переводе принадлежащего ему земельного участка из одной категории в другую было рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2004 г. N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", а принятое по нему решение также соответствует нормам вышеуказанного закона.

Представитель заинтересованного лица - Вадьковской сельской администрации Погарского района Брянской области - Шекета Ю.М. с административным исковым заявлением Осипенко Н.Н. также не согласился по тем основаниям, что перевод земельного участка, принадлежащего административному истцу, не соответствует утвержденным Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки территории Вадьковского сельского поселения.

Решением Погарского районного суда Брянской области от 02 марта 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Осипенко Н.Н. просит решение суда отменить, как незаконное, и удовлетворить его требования, указывая на то, что оснований для отказа в переводе его земльного участка с одной категории в другую не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Погарского района Брянской области Соболь О.И. указал на законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, в связи с чем просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад по делу судьи областного суда Денисюка О.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Осипенко Н.Н. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером N общей площадью "данные изъяты" кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, а также находящегося на данном земельном участке одноэтажного нежилого здания кадастровый N общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенных по адресу: "адрес"

Распоряжением главы администрации Погарского района Брянской области от 30.12.2015 г. для рассмотрения ходатайства Осипенко А.Н. от 04.12.2015 г. о переводе вышеназванного земельного участка в категорию "земли сельскохозяйственного назначения" была создана комиссия администрации Погарского района

Согласно протоколу заседания вышеуказанной комиссии от 31.12.2015г., комиссией принято решение об отказе Осипенко А.Н. в переводе земельного участка в категорию "земли сельскохозяйственного назначения" на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 г. N172 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в связи с тем, что планируемое использование земельного участка не соответствует утвержденным документам территориального планирования муниципального образования.

На основании вышеуказанного решения комиссии главой администрации Погарского района Брянской области вынесено постановление N803 от 31.12.2015 г., об отказе в переводе вышеназванного земельного участка.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Осипенко Н.Н., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление администрации Погарского района Брянской области N803 от 31.12.2015 г. соответствует требованиям закона и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия, соглашаясь с данными выводами суда.

Так, в соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Перевод земель, находящихся в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую, осуществляется органами местного самоуправления (пункт 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписаниями Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в частности несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (пункт 3 статьи 4).

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Из материалов дела следует, что согласно с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки территории Вадьковского сельского поселения (утвержденные решением Вадьковского сельского Совета народных депутатов), кадастровым паспортом земельного участка и расположенного на нем нежилого помещения, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне предприятий и складов V-IV классов опасности (санитарно-защитные зоны 50-100 м.), а находящиеся на нем помещение является материальным складом и цехом.

Таким образом, установление испрашиваемого административным истцом целевого назначения земельного участка не соответствует документам территориального планирования и документации по планировке территории. Следовательно, не имеется оснований для признания постановления администрации Погарского района Брянской области N803 от 31.12.2015 года "Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую" незаконным и возложения на государственный орган обязанности принять решение, противоречащее генеральному плану поселения.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, для которой судебная коллегия оснований не усматривает.

Изложенные в жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела и которые бы в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) являлись бы основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Погарского районного суда Брянской области от 02 марта 2016 года по административному исковому заявлению Осипенко Н.Н. к администрации Погарского района Брянской области о признании незаконным постановления администрации Погарского района Брянской области N803 от 31.12.2015 года "Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую" и возложении на администрацию Погарского района Брянской области обязанности по устранению нарушений, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Осипенко Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. Петракова

Судьи Л.Н. Бобылева

О.Н. Денисюк